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2024年11月24日
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今年2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新農(nóng)保、城居保兩項制度合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。記者初步統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。（5月28日《經(jīng)濟參考報》）
至少應(yīng)該感到高興，兩大類養(yǎng)老保險制度在15個省份實現(xiàn)并軌。相信用不了多久，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都能并軌。值得一說的是，因為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇本來就偏低，差別也相對較小，歷史負擔較輕，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌并不難。難的是，大幅度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標準，特別是和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌。目前，部分省份提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標準，這算好的開始，希望這一步伐可以更快。顯然，這有一個過程，急不來。
于當下而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌同時，第一步當實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的自由轉(zhuǎn)續(xù)、以及兩大保險體系內(nèi)部的自由轉(zhuǎn)續(xù)。根據(jù)人社部、財政部年初聯(lián)合印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。
不過應(yīng)該注意的是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，相對劃算，參保人當然也愿意。而同樣備受關(guān)注的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系內(nèi)部跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)問題，就不是那么好解決。這部暫行辦法也沒有給出解決方案，令人遺憾。之所以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系內(nèi)部無法跨省自由轉(zhuǎn)續(xù)，是因為各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險發(fā)展水平不均衡，企業(yè)、個人繳費額度也有差異，養(yǎng)老基金結(jié)余情況非常懸殊。
譬如一些省市資金缺口很大，但諸如廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份結(jié)余卻較多。有人就擔心，倘若簡單地一攬子統(tǒng)籌起來，道德風(fēng)險不可避免的會發(fā)生，越落后的地方將越愿意參保，并都愿意往較發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)，最終讓發(fā)達地區(qū)買單；而同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，相對養(yǎng)老基金結(jié)余較多，自然也不愿意結(jié)余的錢被轉(zhuǎn)走。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險自由轉(zhuǎn)續(xù)，前提是充實一些相對落后地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金。
不少學(xué)者就提出，第一步當實現(xiàn)省一級統(tǒng)籌，做大各地養(yǎng)老基金總量。不少有識之士提出，中央財政、央企應(yīng)該發(fā)揮一定的公平和調(diào)節(jié)作用，首先讓全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)基本公平。同時，盡早解決養(yǎng)老雙軌制問題，將公務(wù)員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，減少不必要的養(yǎng)老補貼支出，并做大養(yǎng)老基金總量。若此，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)條件也就成熟。
一個經(jīng)濟體要良好運轉(zhuǎn)，必然需要勞動力的自由流動。如果一個勞動者在換工作地點、工作崗位時，可以沒有任何負擔地帶走并銜接上其相應(yīng)的各類社會保險，這對于人才和區(qū)域經(jīng)濟的平衡都是有利的，還可以提升落后地區(qū)的競爭力。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的問題已經(jīng)被屢次討論，每年兩會期間也會熱議，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次表達決心。時不我待，期待早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，讓跨省轉(zhuǎn)續(xù)盡快實現(xiàn)。這應(yīng)成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌后，養(yǎng)老改革領(lǐng)域的又一項議程。
