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2024年11月24日
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對(duì)地鐵延誤建立合理約束機(jī)制，是好事，但該怎么罰、罰款該用在哪，不能語(yǔ)焉不詳，否則，它很可能淪為紙上畫(huà)餅。
“列車延誤8分鐘以上須向主管部門(mén)報(bào)告”“地鐵大面積滯留最高罰款達(dá)200萬(wàn)元”……《深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》日前面向公眾征求意見(jiàn)，里面不少“新規(guī)”，引起廣泛關(guān)注。（5月17日新華社）
在地鐵延誤已非新鮮事的當(dāng)下，深圳率先對(duì)地鐵延誤擬進(jìn)行規(guī)制，不乏善意初衷：正如深圳市交委所說(shuō)的，之前的立法內(nèi)容偏重于地鐵設(shè)施保護(hù)、運(yùn)營(yíng)秩序維護(hù)，對(duì)公眾利益保護(hù)薄弱，而今擬制定管理辦法，則意在扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，更注重權(quán)責(zé)平衡、利益調(diào)適，更側(cè)重于保護(hù)乘客端的權(quán)益。而這，既是對(duì)公眾訴求的某種回應(yīng)，也能倒逼地鐵管理方對(duì)服務(wù)品質(zhì)的提升。尤其是“嚴(yán)重延誤”，將罰以50萬(wàn)至200萬(wàn)元，也慰藉人心。
但善意設(shè)計(jì)，也該落腳于執(zhí)行力。要看到，該辦法中，對(duì)地鐵嚴(yán)重延誤處罰還設(shè)置了不少前置條件，如擅自停業(yè)、歇業(yè)，部分站段未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)，大面積滯留。這也壓減了其實(shí)際效果。而且，其負(fù)責(zé)的主要端口，也指向上級(jí)部門(mén)。
盡管說(shuō)，深圳擬對(duì)地鐵延誤罰款，開(kāi)了個(gè)好頭，但實(shí)質(zhì)上，若將觀察視角拉到更廣，或可發(fā)現(xiàn)，與香港、新加坡等地的罰則比起來(lái)，深圳的處罰力度并不算重。據(jù)悉，香港規(guī)定31分鐘或以上延誤就要罰款，延誤的時(shí)長(zhǎng)不同則對(duì)應(yīng)不同的罰款，每宗事故罰款金額最高為1500萬(wàn)港元；而新加坡去年10月，向兩家地鐵延誤運(yùn)營(yíng)商開(kāi)出的罰單約537萬(wàn)元人民幣。
更重要的是，香港、新加坡對(duì)地鐵延誤的罰款，都明確了罰款去向，如香港就規(guī)定，罰款以票價(jià)優(yōu)惠回饋乘客；而新加坡則把罰款捐給公共交通基金，以幫助困難家庭支付車資。遺憾的是，在深圳的意見(jiàn)稿中，則沒(méi)有明確規(guī)定罰款要補(bǔ)償乘客。
從輿論反響看，有些人就擔(dān)心，在缺乏密織的監(jiān)督網(wǎng)的語(yǔ)境下，對(duì)地鐵延誤罰款只是象征性震懾，實(shí)質(zhì)性意義寥寥：畢竟，慮及地鐵公司的屬性背景，罰款會(huì)否淪為“從左邊口袋掏進(jìn)右邊口袋”，變成“內(nèi)循環(huán)”，讓人存疑。這也亟須對(duì)罰款流向有更明確的規(guī)定，對(duì)罰款有更縝密的監(jiān)督程序，以保證它不是形同虛設(shè)。
說(shuō)到底，對(duì)地鐵延誤建立合理的制衡機(jī)制，契合民眾期許，但該怎么罰、罰款該用在哪，都不能語(yǔ)焉不詳，否則，它很可能淪為紙上畫(huà)餅，好看不中用。在這方面，不僅是深圳，更多城市都可參照香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)，將地鐵延誤納入明細(xì)的約束框架內(nèi)。
