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2024年11月24日
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繼北京、天津之后，石家莊宣布將自５月１日起在工作日早晚高峰對(duì)外埠車(chē)輛在城區(qū)限行。大城市頻打“限外”牌讓很多人擔(dān)憂，如此效仿下去，在緩堵治污的理由之下，國(guó)內(nèi)３１個(gè)汽車(chē)保有量超百萬(wàn)的城市是不是都要進(jìn)入“限外”時(shí)代。而在努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的道路上，更多城市出臺(tái)車(chē)牌“限外”政策，不僅無(wú)法促進(jìn)交通一體化，還可能成為區(qū)域互聯(lián)互通的梗阻。
石家莊再打“限外”牌
４月１８日，石家莊市交管局宣布，自５月１日起，外地車(chē)、本地貨車(chē)工作日早晚高峰時(shí)段禁行石家莊二環(huán)路（不含）以內(nèi)道路，符合條件的外地車(chē)可辦理通行證。對(duì)于“限外”政策，石家莊市交管局表示，此次削減機(jī)動(dòng)車(chē)總量，絕非專門(mén)針對(duì)外地車(chē)。
自今年３月１日起，天津市也已實(shí)施“限外”措施，規(guī)定工作日（法定節(jié)假日除外）每日７時(shí)至９時(shí)和１６時(shí)至１９時(shí)，禁止外埠汽車(chē)在天津市外環(huán)線（不含）以內(nèi)道路通行。這一“限外”時(shí)間段與北京一樣，而北京早在３年前就已實(shí)施。
與京津兩地工作日每天“限外”５個(gè)小時(shí)相比，石家莊每天“限外”時(shí)間縮短一半，但這在一些穿梭于京津冀之間的車(chē)主眼里，仍只是“五十步笑百步”而已。在從燕郊通向北京的白廟檢查站，一位貨車(chē)車(chē)主告訴記者，他的車(chē)掛的是天津牌照，以后不僅去北京要辦進(jìn)京證，去石家莊也要辦證，“跑個(gè)業(yè)務(wù)，辦證的時(shí)間都快趕上路上的時(shí)間了。”
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅認(rèn)為，很多路網(wǎng)都是由北京放射出來(lái)，北京城區(qū)外的路網(wǎng)還算通暢，但是如果其他一些城市也簡(jiǎn)單跟風(fēng)“限外”，由于其路網(wǎng)本身不夠通暢，再加上“限外”措施，其結(jié)果是“京津冀互聯(lián)互通沒(méi)實(shí)現(xiàn)，反而可能對(duì)區(qū)域交通造成較大影響。”
地方“限外”不能無(wú)底線
從北京到天津再到石家莊，“限外”政策陸續(xù)出臺(tái)背后，一紙政令為何被競(jìng)相效仿？
此前，京津出臺(tái)“限外”政策緣由，都是出于緩解交通擁堵，改善空氣環(huán)境質(zhì)量考慮。而石家莊交管部門(mén)也同樣表示：“隨著機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)和地鐵建設(shè)全面開(kāi)工，石家莊市區(qū)道路通行資源減少。作為分流路線的裕華路、槐安路、和平路交通流量早已大大超出了設(shè)計(jì)流量，交通高峰時(shí)段平均車(chē)速已降至每小時(shí)２０公里，接近國(guó)際公認(rèn)的擁堵警戒線，嚴(yán)重影響了城市居民正常生活和工作出行。”
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０１３年末中國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)１．３７億輛，全國(guó)有３１個(gè)城市的汽車(chē)數(shù)量超過(guò)了１００萬(wàn)輛。不僅是京津冀地區(qū)，全國(guó)很多城市都面臨交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題。
世界資源研究所可持續(xù)交通中國(guó)項(xiàng)目組主任張海濤認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)階段汽車(chē)大量增長(zhǎng)、城市道路與環(huán)境壓力劇增的大背景下，“道路交通形勢(shì)嚴(yán)峻”不應(yīng)成為越來(lái)越多城市隨意“限外”的理由。
王麗梅認(rèn)為，國(guó)內(nèi)城市出臺(tái)“限外”政策不能“自己說(shuō)了算”。制定區(qū)域性的“限外”政策，仍然需要在國(guó)家層面上有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能避免“一個(gè)點(diǎn)斷了一條線”。
目前，北京、天津、石家莊的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量分別為“５００萬(wàn)”“３００萬(wàn)”“２００萬(wàn)”級(jí)別，交通擁堵輕重有別。張海濤認(rèn)為，各地的汽車(chē)購(gòu)置和使用規(guī)則都不一樣，如果一些城市在市場(chǎng)化手段調(diào)控后仍“迫不得已”要依靠“限外”解決緩堵治污問(wèn)題，也需要根據(jù)一些車(chē)輛與道路的量化標(biāo)準(zhǔn)，在政策制定時(shí)更加全面、合理地通盤(pán)考慮，同時(shí)設(shè)定一定的啟動(dòng)響應(yīng)條件，而不是“說(shuō)限就限”或者“一限到底”。
并非只剩“限外”最后一招
在京津冀互聯(lián)互通的要求下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化仍然大有可為，并非只剩“限外”最后一招。面對(duì)緩解擁堵、治理污染的需要，專家指出，要在交通“硬件”、政策“軟件”方面實(shí)現(xiàn)政策同步，而非僅靠各地繼續(xù)出臺(tái)“限外”政策。
目前，京津冀正在協(xié)同力量大力打通“斷頭路”，努力推進(jìn)京津冀一體化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對(duì)此，王麗梅認(rèn)為，在客運(yùn)方面，人們可以選擇的渠道較多，除了自駕車(chē)，軌道交通等方式也極為重要，因此還需要在城際軌交方面加大投資建設(shè)力度。
另一方面，有業(yè)內(nèi)人士表示，在城際通行政策上也需要大力打通互聯(lián)互通的梗阻。天津市發(fā)改委主任張志強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示，“京津兩地同城化、雙城記，兩個(gè)城市很多政策要互認(rèn)，互不排除。比如我認(rèn)為北京和天津不該把對(duì)方的車(chē)視為外地車(chē)輛，兩個(gè)城市應(yīng)協(xié)商一下，實(shí)現(xiàn)車(chē)牌的互認(rèn)。”
還有環(huán)保專家表示，為了防止大氣污染，京津冀城市要努力做到汽車(chē)尾氣排放監(jiān)控處罰的一體化，以及汽車(chē)油品一體化，而不僅僅是對(duì)外“一限了之”。“北京的汽油已經(jīng)達(dá)到第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，而河北等地還剛剛達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，而且一大批存量汽車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)以及油品質(zhì)量仍需大幅提升，這些都需要完成區(qū)域治理監(jiān)控的一體化。”中國(guó)環(huán)科院車(chē)用燃料及添加劑實(shí)驗(yàn)室主任岳欣此前對(duì)記者說(shuō)。
