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2024年11月24日
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2008年，鄂州市被省委、省政府確定為全省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市。鄂州市委、市政府高度重視試點(diǎn)機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、市場(chǎng)體系一體化和基層黨建一體化，在較短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。省委書記羅清泉對(duì)鄂州試點(diǎn)工作給予充分肯定，省長(zhǎng)李鴻忠評(píng)價(jià)說：“鄂州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新工作做得很好，為湖北提供了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范例。”
突破傳統(tǒng)的二元發(fā)展模式，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的根本方針
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。
鄂州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變。一是在總體思路上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用統(tǒng)籌理念促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動(dòng)融合，用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民；以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。鄂州城鄉(xiāng)一體化既不單純是新農(nóng)村建設(shè)，又不單純是新型城鎮(zhèn)化，更不單純是新型工業(yè)化，而是新形勢(shì)下推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新理念、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新戰(zhàn)略、搭建科學(xué)發(fā)展平臺(tái)的新舉措。二是在重大體制上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)等七個(gè)一體化文件，改變長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)分割的政策差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策保障上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致。三是在發(fā)展路徑上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的引擎，鄂州提出“1311”四位一體的城鄉(xiāng)空間布局，即建設(shè)一個(gè)主城三座新城十個(gè)特色鎮(zhèn)和106個(gè)中心村（新社區(qū)），就是著力發(fā)展城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，并且是變過去一城帶動(dòng)為多城帶動(dòng)，變過去中等城市帶動(dòng)為中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)多極帶動(dòng)。堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。無工不興，興工既興城，又興農(nóng)，工業(yè)化既是城鎮(zhèn)化的馬達(dá)，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力。鄂州一方面大力發(fā)展高新科技型的工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)主城新城的發(fā)展壯大;另一方面，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。鄂州在注重城區(qū)、開發(fā)區(qū)土地資源集約、節(jié)約利用的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)遷村騰地和中心村、中心社區(qū)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供后備土地資源。同時(shí)，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，提高農(nóng)村投資回報(bào)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，吸引更多城市資本流向農(nóng)村，解決新農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重投入不足的難題。
突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，堅(jiān)持“全域鄂州”整體布局
規(guī)劃是龍頭和先導(dǎo)，規(guī)劃是品牌和形象，規(guī)劃是生產(chǎn)力，科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的靈魂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化，第一位的工作應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以“全域鄂州”的規(guī)劃理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，是鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)“亮點(diǎn)紛呈”中的“第一顆星”。
“全域鄂州”規(guī)劃理念的內(nèi)涵就是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，使政府站在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局的視角來有效配置城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)“城市鄉(xiāng)村共繁榮，農(nóng)民市民同發(fā)展”。
“全域鄂州”規(guī)劃成功地做到了“四個(gè)改變”、“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”。“四個(gè)改變”：改變過去城鄉(xiāng)分割規(guī)劃為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；改變過去區(qū)域分割規(guī)劃為區(qū)域聯(lián)動(dòng)規(guī)劃；改變過去產(chǎn)業(yè)分割規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃；改變過去注重按行政層級(jí)編制規(guī)劃為按經(jīng)濟(jì)流向和發(fā)展?jié)摿幹埔?guī)劃。“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是實(shí)現(xiàn)地理區(qū)位與經(jīng)濟(jì)區(qū)位匹配。鄂州城鄉(xiāng)一體化的“城”不僅僅局限于鄂城，它還包括黃州、黃石，特別是武漢。借助試點(diǎn)所形成的倒逼機(jī)制，可以打通鄂州城鄉(xiāng)與周邊城市的界限，密切城際之間的聯(lián)系，達(dá)到區(qū)域生產(chǎn)要素為我所用的目的。二是實(shí)現(xiàn)行政格局與開發(fā)格局兼容。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)以破解“二元”體制為改革的核心，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，按照“三區(qū)三城”六大功能區(qū)的城市架構(gòu)，構(gòu)建與之相匹配的“市級(jí)政府、功能區(qū)、街道辦事處三級(jí)管理”體制，不斷推動(dòng)行政管理走向扁平化、行政職能配置合理化。城鄉(xiāng)一體化以遷村騰地為關(guān)鍵措施，通過村莊集并使農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地節(jié)約一半以上，能極大緩解城市發(fā)展過程中的要素制約矛盾。三是實(shí)現(xiàn)一方水土與一方產(chǎn)業(yè)和諧。鄂州是“百湖之市”，是武漢城市圈的重要生態(tài)屏障，梁子湖處于武漢、鄂州、黃石這一經(jīng)濟(jì)、人口最為密集的區(qū)域，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)密集區(qū)高速發(fā)展給生態(tài)帶來的影響，形成城市圈基本生態(tài)框架和生態(tài)調(diào)節(jié)功能，具有不可替代的作用。鄂州把環(huán)境和產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，把保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)模式，堅(jiān)持發(fā)展城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和依托，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。它不僅適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化、新型城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中起著巨大的推動(dòng)作用。
鄂州市按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃和武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是樹立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理念。摒棄傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“劃江而治”、三次產(chǎn)業(yè)“各自為戰(zhàn)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“孤軍奮戰(zhàn)”的分割觀念和作法，發(fā)掘城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的“姻緣關(guān)系”，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)之間的“血脈聯(lián)系”，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。二是完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排和本地產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)的需要，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、三座新城和特色鎮(zhèn)聚集。主城區(qū)以沿江物流、生態(tài)空間布局為重心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；城東新區(qū)、鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城和梁子島生態(tài)旅游區(qū)等六個(gè)地區(qū)各自有自己的產(chǎn)業(yè)定位。十個(gè)特色鎮(zhèn)做精做特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身?xiàng)l件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)依托資源特點(diǎn)，發(fā)展壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色板塊，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能減排。
突破傳統(tǒng)的計(jì)劃分配模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大著力點(diǎn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的關(guān)鍵，是提高農(nóng)民國(guó)民待遇的保障。
鄂州市特別注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)“兩手抓”，兩手都用力。一是政府資源向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要著力點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是著力加強(qiáng)交通建設(shè)和村莊整治，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力解決農(nóng)民切身利益問題。全市重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、供氣網(wǎng)和市場(chǎng)網(wǎng)等“六網(wǎng)”工程建設(shè)。二是公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。主要體現(xiàn)在“十項(xiàng)改革”和“八個(gè)全覆蓋”上，鄂州市委、市政府頒發(fā)了《均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，進(jìn)行了戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的供水、交通、醫(yī)保、社會(huì)救助、文化體育、低保、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)八個(gè)方面的全覆蓋。三是目標(biāo)定位向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩個(gè)基本一致”。努力做到城鄉(xiāng)資源配置的基本一致。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)上，合理配置城鄉(xiāng)資源，讓農(nóng)民與市民同享公共財(cái)政的陽(yáng)光。努力做到城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平基本一致。鄂州市堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)一致，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育、公共衛(wèi)生事業(yè)和公共文化體育事業(yè)的均衡發(fā)展。
比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和比較完備的公共服務(wù)，讓農(nóng)民在不離土、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)的情況下，實(shí)現(xiàn)向“居民”的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)大大提高。在鄂州，已經(jīng)出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的“城鄉(xiāng)倒流”可喜現(xiàn)象。這種“城鄉(xiāng)倒流”現(xiàn)象“流”出一個(gè)算式，那就是“鄂州村居≥都市城居”，“等于”指的就是基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)配套，“軟的硬的”與城市差不多了，“大于”指的是“兩好一低”，即鄉(xiāng)村比城市風(fēng)景好、空氣好，房?jī)r(jià)低。
突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，堅(jiān)持發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)
城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。城鄉(xiāng)一體化提出了一個(gè)全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，那就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
鄂州市正在走一條“具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化道路”。一是在整體部署上堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)思想來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，制定的“1311”全域鄂州規(guī)劃，是把城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來的發(fā)展規(guī)劃。二是在戰(zhàn)略措施上堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化和武漢城市圈發(fā)展結(jié)合起來。鄂州的城鎮(zhèn)化是放在武漢城市圈這個(gè)戰(zhàn)略層面上來謀劃的。葛店和紅蓮湖一個(gè)創(chuàng)業(yè)基地、一個(gè)休閑場(chǎng)所，與武漢東湖高新區(qū)形成了“三城對(duì)接”態(tài)勢(shì)；花湖與黃石已經(jīng)聯(lián)結(jié)并形成產(chǎn)業(yè)與人居功能的良性互補(bǔ)，這三座新城不僅成為了鄂州城鎮(zhèn)化和鄂州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，也是武漢城市圈中發(fā)展最具潛力和活力的板塊。三是在重點(diǎn)把握上堅(jiān)持把發(fā)展中小城鎮(zhèn)和建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)結(jié)合起來。鄂州城鎮(zhèn)化發(fā)展是兩輪驅(qū)動(dòng)，一輪是大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，一輪是著力建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。通過發(fā)展中心城鎮(zhèn)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，吸引農(nóng)民進(jìn)城居住，從而帶動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展；通過建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)節(jié)約土地，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決中小城鎮(zhèn)發(fā)展的一些制約因素。
鄂州農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化農(nóng)村的一大創(chuàng)舉。鄂州市將全市320多個(gè)村、1780個(gè)自然村灣打造成106個(gè)新社區(qū)。主要采取“六種模式”：規(guī)劃引導(dǎo)模式、遷村騰地模式、項(xiàng)目拆遷模式、城中村改造模式、產(chǎn)業(yè)培育模式、環(huán)境整治模式。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一整村規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：?jiǎn)胃上驅(qū)I(yè)合作轉(zhuǎn)變，分散向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代種養(yǎng)加轉(zhuǎn)變，增產(chǎn)向增效增收轉(zhuǎn)變。村莊建設(shè)上實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”：改造老村和建設(shè)新村結(jié)合，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合，群眾主體和社會(huì)支持結(jié)合。資源利用上做到“三個(gè)整合”：整合部門力量，整合各路資金，整合政策優(yōu)勢(shì)。建筑風(fēng)格上提供“六種樣式”：徽式、歐式、中式、別墅式、復(fù)式、其他式。選擇一個(gè)樣式的集合成一個(gè)群落。每個(gè)新村設(shè)立“1+8”綜合服務(wù)中心：“1”是指村（社區(qū)）黨支部、村委會(huì)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織綜合辦公場(chǎng)所；“8”是指便民服務(wù)中心、維穩(wěn)站、文體活動(dòng)中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)村黨員群眾電教中心、村級(jí)綜合服務(wù)社，為農(nóng)民群眾提供基本公共服務(wù)。建設(shè)過程中著力解決“四大難題”：錢從哪里來、人往哪里去、房在哪里建、地往哪里調(diào)。堅(jiān)守“四條底線”：不加重群眾負(fù)擔(dān)，不增加村級(jí)債務(wù)，不損毀基本農(nóng)田，不破壞生態(tài)環(huán)境。
突破傳統(tǒng)的行政管理模式，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新
二元結(jié)構(gòu)的主要癥結(jié)在體制機(jī)制上，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要制約因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，形成有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，這是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是試點(diǎn)工作的核心。城鄉(xiāng)一體化要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或城鄉(xiāng)相互銜接的公共財(cái)政制度、財(cái)產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度、財(cái)稅金融制度等。此外，還有領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障措施等方面的創(chuàng)新，也是非常重要、不可或缺的。
鄂州市充分利用先行先試權(quán)，加大改革力度，突破傳統(tǒng)的二元計(jì)劃體制和行政管理模式，從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。一是根本制度上創(chuàng)新。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想和“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的根本方針，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》、《城鄉(xiāng)一體化三年行動(dòng)方案》，出臺(tái)《關(guān)于均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的意見》，編制了社會(huì)保障、社會(huì)救助、供水、交通、文化體育、教育、金融服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)等8個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)方案。二是保障制度上的創(chuàng)新。鄂州市一方面加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了高規(guī)格的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查。建立健全新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化政績(jī)考核體系，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛點(diǎn)28個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范村。與35家省直部門建立“廳市共建”合作機(jī)制。市直機(jī)關(guān)抽調(diào)1000多名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐中心村開展“結(jié)對(duì)共建”工作。另一方面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。在全市開展了“五聯(lián)一創(chuàng)”活動(dòng)。按照“1311”城鄉(xiāng)空間布局一體化要求，以106個(gè)中心村（新社區(qū)）和43個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)為重點(diǎn)，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)板塊，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。三是在操作層面上創(chuàng)新。鄂州市統(tǒng)一出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化資金管理、農(nóng)村新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理、國(guó)土整理管理等3個(gè)管理辦法，著力探索解決資金投入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等實(shí)際問題，并且從制度層面上加以推進(jìn)和規(guī)范。體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)了城鄉(xiāng)一體化活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了農(nóng)民國(guó)民待遇，縮小了城鄉(xiāng)差別。（本文摘自《鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）
調(diào)研組成員：
呂東升省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任
夏航鄂州市委常委、市委秘書長(zhǎng)
梅學(xué)書省委政研室副主任
張世華省委辦公廳綜合一處處長(zhǎng)
張愛劍鄂州市委副秘書長(zhǎng)、市委政研室主任
孫瑜省委政研室農(nóng)村處副處長(zhǎng)
徐建軍省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）副處長(zhǎng)
余愛民省委政研室農(nóng)村處副調(diào)研員
宋歌省委辦公廳綜合一處主任科員
鄭黎明省委政研室干部
