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2024年11月24日
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改革開放以來，我國經歷了令人矚目的快速城鎮化過程，為國民經濟持續快速發展、城鄉居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。但同時我們也看到，快速城鎮化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農業轉移人口未能真正融入到城市社會，一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，總體來看我國的城鎮化迫切需要轉型發展
一
縱觀世界各國城鎮化的發展歷程，我國的城鎮化起步較晚，這些年，我們將城鎮化作為一個理論和實踐層面的課題，自覺地進行探索。因為我們深刻地認識到，這是一個關系到我國當前和長遠、涉及發展與民生的一個重大戰略。改革開放以來，我國經歷了令人矚目的快速城鎮化過程，城鎮化水平年均提高1.02個百分點，城鎮人口和城鎮數量大幅度增加，為國民經濟持續快速發展、城鄉居民生活水平全面提升作出了重要貢獻；對世界經濟也產生了積極影響。但同時我們也看到，快速城鎮化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農業轉移人口未能真正融入到城市社會、城市建設用地和空間利用粗放低效，一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，總體上來看中國的城鎮化迫切需要轉型發展。
回顧世界和我國城鎮化的發展歷程，我們越來越深刻地認識到城鎮化是一個國家經濟社會發展的自然歷史過程，受自然地理條件、資源環境承載能力和經濟社會發展水平的制約和影響，各國城鎮化道路和模式的選擇，都必須遵循規律、因地制宜、因勢利導、穩妥推進，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程，簡單模仿或照搬別國經驗，或者脫離實際、超越發展水平和自然稟賦，人為地盲目快速推進，都會付出極大的代價。因此，如何立足國情條件和發展階段，科學規劃、正確引導城鎮化發展，走出一條具有中國特色的新型城鎮化道路成為當下我國必須認真思考回答的一個歷史性課題。
我們將從中國社會主義初級階段這個最大的實際出發，緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的中國特色新型城鎮化道路，努力實現城鎮化水平和質量穩步提高、城鎮化格局更加優化、城市發展模式科學合理、城市生活和諧宜人、城鎮化體制機制不斷完善的發展目標。
一是有序推進農業轉移人口市民化。要以農業轉移人口為重點，兼顧其它城鎮常住人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。要放寬戶籍限制，允許不同規模的城市實施差別化的落戶政策，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。對未能落戶的城鎮常住人口，通過實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現城鎮基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口。
二是優化城鎮化布局和形態。要以城市群為主體形態，加快構建科學合理的城鎮化戰略格局，促進城鎮化宏觀布局與資源環境承載力相協調，大中小城市和小城鎮協調發展，要進一步優化提升東部地區現有城市群，同時，在中西部條件較好的地區培育發展新的城市群。通過現代交通基礎設施和信息網絡的鏈接和城市群協調機制的完善，加快推進城市群一體化發展。要充分發揮中心城市的輻射帶動作用，強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能，把條件較好的縣城、重點鎮和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。
三是提高城市可持續發展能力，要增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。要加快產業轉型升級，營造良好創業環境，增強城市經濟活力和競爭力，強化城市產業支撐，要優化城市空間結構和管理布局，完善基礎設施建設和公共服務設施。提高城市規劃建設管理水平，推進創新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，不斷完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會治理水平。
四是推動城鄉發展一體化。要通過工業化和城鎮化的良性互動，進一步加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，實行多予少取放活方針，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面縮小城鄉差距。加快消除城鄉二元體制障礙，完善城鄉發展一體化體制機制。嚴格城鄉建設用地標準，在城鎮化過程中牢牢守住18億畝耕地紅線，加快推進農業現代化，確保國家糧食安全，把農村建設成為廣大農民幸福生活的美好家園。
二
黨的十八屆三中全會進一步指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，并對新的歷史起點上全面深化改革作出了總體部署，明確提出了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標。走中國特色新型城鎮化道路涉及人、地、錢、房、生態等多方面的體制機制創新，是貫徹落實全面深化改革總體部署的重要內容，我們在推進新型城鎮化的進程中，進一步處理好政府和市場的關系，切實讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們既要履行政府在創造制度環境，制定規劃政策、建設基礎設施、提供公共服務等方面的職能，又要遵循市場規律，運用市場機制，充分發揮市場的力量和作用，推進體制機制創新。當前和今后一個時期重點推進以下五方面改革：
一是推進人口管理制度改革。在加快改革戶籍制度的同時，全面推行流動人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，健全人口信息管理制度，建設覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺，為完善人口服務和管理提供支撐。
二是深化土地管理制度改革。完善現有城鎮建設征用土地制度，嚴格執行城市用地分類與規劃建設用地標準，提高土地集約化利用水平。探索實行城鎮建設用地增加與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤，與城鎮低效用地再開發掛鉤的激勵約束機制。同時進一步改革完善農村建設用地和進城落戶農民宅基地流轉制度。
三是創新城鎮化資金保障機制。通過財稅體制改革，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。使城市政府的財力與公共服務事權相匹配。加快建立規范透明的城市建設投融資機制，建立健全地方債券發行管理制度，不斷創新融資工具，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設。
四是健全城鎮住房制度。加快構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。更好滿足城鎮居民不同層次的住房需求，繼續加大保障房建設力度，建立財政保障性住房穩定投入機制，完善租賃補貼制度，努力構建房地產市場調控長效機制。
五是強化生態環境保護制度。完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制，形成節約資源和保護環境的城市空間格局、產業結構，生產方式和生活方式。建立健全生態文明考核評價機制，國土空間開發保護制度、資源有償使用和生態補償制度、資源環境產權交易制度，實行最嚴格的環境監管制度。
城市作為現代文明的載體，其治理能力和水平是一個國家治理能力現代化的重要體現和標志。目前，中國的城市治理能力與中國城鎮化推進的速度相比，還有不小的差距，已經成為制約我國經濟社會發展的一個突出問題。在推進新型城鎮化的過程中，我們必須把城市治理提上重要的議事日程，切實克服以往一些地方存在的重發展輕管理、重硬件建設輕軟件服務的傾向，要進一步強化規劃引導、進一步增強城鎮規劃的法律權威性和約束力，“一張藍圖繪到底”，持之以恒地加以落實。要積極借鑒世界各國城市建設和管理中的先進理念，積極運用先進的管理手段，不斷提高城市的微觀管理和服務水平，切實增強城市的內在品質，真正實現城市讓生活更美好的愿望。
