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2024年11月24日
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國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出籠之后，馬上就有地方推出了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。觀察一些方案可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于城鎮(zhèn)化率的年度目標(biāo)、城鎮(zhèn)定位和布局，非常明確，特色鮮明。接下來，方案將在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。把握好中央提出的“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”原則，有利于破解城鎮(zhèn)化施行過程中的各種問題，有利于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從1978年的27.98％提升到2013年的53.7％，實(shí)現(xiàn)了大幅跨越，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，很多問題也逐一顯現(xiàn)，比如農(nóng)民工的半城市化現(xiàn)象、粗放發(fā)展導(dǎo)致的城市病問題、大中小城市發(fā)展差距過大，以及由于土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率導(dǎo)致“空城”“鬼城”“睡城”出現(xiàn)。
出現(xiàn)這些問題的重要原因，是一些地方政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。一些地方“拍腦袋”決策，不顧未來人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的風(fēng)險(xiǎn)盲目倉(cāng)促開展項(xiàng)目；一些地方過于依賴土地財(cái)政，希望通過建設(shè)新城獲取更多土地的附著價(jià)值；一些地方仍然秉持“唯GDP論”，希望通過投資來推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。誠(chéng)然，政府的作用不可或缺，但是“有形的手”一旦被利益俘獲，容易逾矩失范，讓城鎮(zhèn)化偏離正確方向。
正因如此，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程。如何理解“自然”二字？奧秘就藏在“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”這一原則之中，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”。事實(shí)上，再精密的計(jì)算機(jī)，很多時(shí)候也難以比市場(chǎng)更精確、更理性，市場(chǎng)自會(huì)評(píng)估“鬼城”“空城”的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算投資回報(bào)率。人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢(shì)出現(xiàn)之后，自然會(huì)形成產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的良性格局，進(jìn)而避免盲目決策，防止“大躍進(jìn)式”的城鎮(zhèn)化。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》開宗明義地把“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”作為基本原則，其深意就在于此。政府角色從“主導(dǎo)”變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，其引導(dǎo)作用體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：第一，制定城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量、集約、高效的發(fā)展；第二，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地下水排放標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化走向智慧發(fā)展的道路；第三，給社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，并且要確立好政府和市場(chǎng)之間的合理邊界；第四，嚴(yán)格執(zhí)法，就是對(duì)制定的規(guī)章制度要予以監(jiān)督以確保落地。
戶籍、土地、財(cái)稅、投融資、行政等一攬子改革都在新型城鎮(zhèn)化的籃子中，城鎮(zhèn)化本身也是全面深化改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要抓手。主導(dǎo)和引導(dǎo)，雖只有一字之差，卻蘊(yùn)含著復(fù)雜利益的調(diào)整過程，角色的轉(zhuǎn)化過程，是重要的制度改革。能不能聽懂市場(chǎng)的訴求，能不能做好對(duì)市場(chǎng)失靈的應(yīng)對(duì)，能不能獲得城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”，則是對(duì)今后地方政府能力的一大考題。
