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2024年11月24日
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揚子晚報記者從昨天召開的南京市實施單獨兩孩政策暨人口計生工作會議上獲悉，目前南京符合“單獨”政策的夫婦約10萬對，根據生育意愿調查，未來5年預計新增出生人數6萬人左右。單獨兩孩政策實施后，將不會影響南京人口發展規劃中對長住人口調控目標的實施。 揚子晚報記者 薛玲
權威發布 多少人申請？ 已接到682例
截止到4月15日，南京全市已接受申請單獨生育兩孩682例，31至35歲占54%，36至40歲占10%，40歲以上不到1%。南京市人口計生委對原有再生育審批進行流程再造，簡化手續、縮短時間，出臺了《南京市再生育子女審批的實施辦法》，目前再生育的行政審批時間已經縮短到30天。單獨兩孩新政實施后，人口計生部門還將在獎勵政策方面做好銜接。申請人在辦理再生育審批時，將交還持有的《獨生子女父母光榮證》，獎勵優惠待遇停止享受。此前已享受的，不再退還。符合單獨兩孩政策擬生育的夫妻，享受國家規定的免費孕前優生健康檢查等基本公共服務政策。
■特別提醒
3月28日后“搶生” 趕快去補生育證
3月28日前生育第二個子女的“單獨”夫妻，仍屬違法生育，按原《條例》規定依法征收社會撫養費。
尤其需要提醒的是，3月28日后生育第二個子女的“單獨”夫妻，并且在9月30日前補辦生育證即合法。
多少人心動？ 起碼4成家庭想生
昨天的會議上，同時公布了《南京市實施單獨兩孩政策的影響評估》，南京單獨兩孩新政實施后的5年內，預計出生人口規模將小幅增長，公共資源壓力有所增加。
據測算，全市城鄉單獨家庭總規模約10萬，經過對其中部分城鎮目標家庭摸底調查，目標人群再生育意愿為四至六成，預測2014年至2018年全市新增兩孩6萬人左右。由于生育行為受到經濟社會發展條件、家庭條件、身體狀況等諸多因素影響，所以實際生育情況有待進一步監測。
■新聞鏈接 全省新增人口 5年內起碼60萬
揚子晚報訊（記者 王赟）省人口計生委有關負責人表示，單獨兩孩政策實施前，全省做了一項摸底抽樣調查，調查顯示，江蘇符合條件的家庭有40%左右有生育小二子的意愿。“我們有一個預測的數據，單獨兩孩政策實施之后，江蘇增加的出生人口5年之內大概在60萬到96萬之間?！?/p>
該負責人表示，省人口計生委將加強人口計劃執行情況的督查評估，認真落實計劃生育目標管理責任制，加強引導調控，確保生育水平總體穩定，確保人口總量控制在既定的規劃目標之內。“比如說，今年年底我們會有一些人口的監測和數據，看看實施以后人口變動的情況?！?/p>
何時是高峰？ 2016年迎出生潮
進入“十二五”以后，全市低生育水平持續穩定。2011至2013年均出生人口達到6.26萬，其中2012年出生人口數為6.56萬人。根據目標人群生育意愿的調查分析，單獨兩孩在2016年前后集中出生，全市出生人口將因補償性生育迎來又一高峰。年度出生人數仍有超8萬人的可能。此外，單獨兩孩新政影響較大的是浦口區、秦淮區、鼓樓區和江寧區。
南京家庭規?！傲铡睍r為2.77人/戶，近八成家庭為三人（以下）戶，三代同堂的家庭也正逐步退出歷史舞臺。規模小型化、形態多樣化、居住離散化已成為普遍特征。新政的實施，可以在一定程度上改善家庭的代際結構，增強家庭的經濟和社會功能，提升家庭抵御風險的能力。
■官方聲音 南京人口上限目標不會受“兩孩”影響
隨著生育政策的調整完善，預計未來5年全市常住人口總增長率不會突破2.5%，新政不會影響南京人口發展規劃中對常住人口設定的2015年880萬，以及2020年960萬調控目標的實施。
生育政策調整后，南京0-14歲少年兒童比重將會略有回升，但受老齡化速度加快的影響，單獨兩孩目標人群的基數和再生育意愿相對有限，因此新政對延緩人口老齡化影響微弱。此外，政策調整后，預計非法選擇性胎兒性別鑒定生男孩現象會減少，出生人口性別比將逐漸回落至正常范圍。
40%
江蘇省4成單獨家庭有生二胎意愿
40-60%
南京市4-6成單獨家庭有生二胎意愿
3問“兩孩”潮
1 會不會遭遇孕婦多床位少？醫療資源能滿足二胎生育
人口規模的增長，也將加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性，尤其單獨兩孩新政實施后的前五至六年，將對醫療服務、教育保障等公共服務形成壓力。
根據南京市人口計生委調查預測，未來5年內有意愿生育目標人群6萬人左右。南京市衛生局相關工作人員昨天在會上表示，目前南京醫療機構可承受的接產能力為9萬人左右，基本能滿足每年的新增生育數。
新政實施后，將帶來一些大齡夫婦補償性生育，從已經申請的682例年齡結構來看，31至35歲占54%，36至40歲占10%，40歲以上不到1%。做好這部分人的孕前優生檢查指導尤為重要。
雖然政策調整后不會對現有的醫療服務體系造成太大壓力，但出生人口數的增加，高齡產婦和高危妊娠的增多，必然給母嬰保健、助產服務帶來一定壓力。為此衛生部門將加強宣傳引導，普及健康知識。
全市各級醫療保健機構將設定優生優育咨詢門診，做好高齡夫婦再生育的咨詢、指導和服務，引導、動員計劃二胎夫婦懷孕前到相關機構進行孕前檢查，所有孕婦要在孕3月內去社區衛生服務中心建卡，確保孕產婦的健康。
2 有沒有不擠大醫院的辦法？未來有望去社區醫院生娃
與此同時，南京也將最大限度發揮助產機構的使用效率，逐步形成一級（社區醫療機構）、二級接產醫院以接診正常和低危孕產婦為主，三級接產醫院以接診高危孕產婦為主的格局。
同時根據地理位置和市民需求，在基層區域范圍內重啟部分前幾年因接產量太少、產科醫護人員不足而關閉的一級助產機構，進行區域內醫療資源重組，解決基層醫療資源的不足。
此外，為了加強婦幼保健服務，全面開展基層醫療機構婦兒保門診的規范化建設，做好產前檢查和產前篩查工作，提高孕婦的早孕建卡率和產前篩查率。
針對高齡產婦和高危妊娠的增多，將開展高危門診，加快孕產婦重癥監護室和新生兒急救綠色通道建設，提高救治水平。
此外，還將針對單獨兩孩政策實施后，非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法行為可能增加的情況，加大執法檢查力度。
3 是不是孩子上學會有麻煩？不到兩成幼兒能進早教機構
單獨兩孩新政實施后，在對醫療服務、教育保障等公共服務形成壓力的同時，也會帶來“嬰兒經濟”升溫。新“嬰兒經濟”將拉動市場消費。如更大面積的改善性住房、母嬰商品以及家政服務業等需求都會有所增長。
此外，單獨兩孩還將對0-3歲早期育兒以及幼小教育資源帶來壓力。目前全市共有0-3歲早教機構300多家，調查顯示，超8成的嬰幼兒家庭有需求，但實際上不足兩成的幼兒能進入早教機構。
與此同時，近年來幼小教育規模及班級規模逐年擴大，但城區拓展空間有限，同時城鎮化進程中人口的新集聚區的教育配套建設相對滯后。
