以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
前天，我市召開區(qū)域城市化工作會(huì)議，對具有南京特色的新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行部署，并下發(fā)《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃(2014—2020)》(征求意見稿)。南京的城市化現(xiàn)狀如何？將有哪些新舉措？《規(guī)劃》將給市民生活帶來哪些變化？記者對《規(guī)劃》起草相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。
以人的城市化解決南京“成長的煩惱”
目前南京城市化率超過80%，服務(wù)業(yè)增加值超過50%，已進(jìn)入率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。但由于長期以來偏重城市的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致城市在布局、質(zhì)量和功能上相對不足，“土地城市化”快于“人口城市化”，城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四個(gè)區(qū)仍是以農(nóng)業(yè)人口為主的農(nóng)村地區(qū)，城市發(fā)展還存在不少“成長中的煩惱”。
《規(guī)劃》明確南京區(qū)域城市化的指導(dǎo)思想，是以人的城市化為核心，以城區(qū)現(xiàn)代化、郊區(qū)城市化、區(qū)域一體化為導(dǎo)向，有序推進(jìn)常住人口市民化、推進(jìn)城市有機(jī)更新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；以城市群為主體形態(tài)，提升城市功能品質(zhì)，提升可持續(xù)發(fā)展水平，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，解放和發(fā)展人才與科技生產(chǎn)力，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，釋放區(qū)域城市化發(fā)展?jié)摿Γ蛔叱鲆粭l具有時(shí)代特征、中國特色、南京特點(diǎn)的城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展道路。
《規(guī)劃》排定了到2020年的區(qū)域城市化發(fā)展目標(biāo)，包括總體發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境四大類28項(xiàng)指標(biāo)。
【解讀】國家層面在新型城鎮(zhèn)化中面臨的問題，當(dāng)前在南京已不是主要矛盾。新型城鎮(zhèn)化的南京特征是區(qū)域城市化，之所以強(qiáng)調(diào)“區(qū)域”，是因?yàn)槟暇┏鞘谢鉀Q的突出矛盾在區(qū)域落差，特別是行政區(qū)劃調(diào)整縣改區(qū)后，在更大空間尺度上全域統(tǒng)籌城市化變得更為緊迫；之所以強(qiáng)調(diào)“城市化”而非城鎮(zhèn)化，是針對南京作為特大型中心城市的特點(diǎn)，把工作著眼點(diǎn)放在現(xiàn)代城市功能體系與空間格局的整體塑造上。
同時(shí)，南京也明確區(qū)域城市化的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)聚焦在以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。其中，以人為本就是以人的城市化為核心，因地制宜制定非戶籍常住人口落戶政策，科學(xué)調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在城市落戶的預(yù)期和選擇，推進(jìn)常住人口市民化，展現(xiàn)城市胸襟。
“五大重點(diǎn)”勾勒2020年南京區(qū)域城市化
《規(guī)劃》確定了南京區(qū)域城市化到2020年的“五大重點(diǎn)”——有序推進(jìn)常住人口市民化、提升城市功能品質(zhì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高可持續(xù)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新區(qū)域城市化政策。這些任務(wù)的推進(jìn)，將在未來五六年給城市和市民生活帶來不少新變化。
【變化一】200萬常住人口市民化
推進(jìn)以人為本的區(qū)域城市化，南京將力爭到2020年解決好“三個(gè)200萬人”的問題：實(shí)現(xiàn)約200萬常住人口市民化、引導(dǎo)約200萬人進(jìn)入新城新市鎮(zhèn)、實(shí)施約200萬人的棚戶區(qū)城中村危舊房改造和宅基地置換。
在健全常住人口落戶制度方面，我市將加快實(shí)現(xiàn)全域戶籍通遷，今年實(shí)現(xiàn)江寧、原江浦、原六合戶口與市區(qū)通遷；明年將實(shí)現(xiàn)溧水、高淳戶口與市區(qū)通遷。在吸納人才方面，將對往屆全日制高校畢業(yè)生按不同條件，分層次落戶，取消在寧高校應(yīng)屆畢業(yè)本科生落戶限制，對創(chuàng)業(yè)人才變準(zhǔn)予本人落戶為家庭落戶等。
【變化二】啟動(dòng)江北新區(qū)建設(shè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局是《規(guī)劃》提出的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。下一步，南京城市將進(jìn)一步“南拓北展”，今年全面啟動(dòng)江北新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，2020年初步建成全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城市化示范區(qū)，遠(yuǎn)期建成現(xiàn)代濱江田園智慧新區(qū)。同時(shí)引導(dǎo)原南部新城區(qū)域逐步融入主城，建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)低碳發(fā)展特色的南部地區(qū)。
【變化三】主城人口向新城新市鎮(zhèn)集聚
《規(guī)劃》明確要降低主城人口密度，劃定城市功能區(qū)，建設(shè)以東山副城、仙林副城和江北新區(qū)核心區(qū)等分擔(dān)中心城區(qū)功能的副城；空港、高淳、溧水、龍?zhí)丁健鍢颉I江、橋林、龍袍、淳溪等一批職住平衡和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城及配套完善的新市鎮(zhèn)。
【變化四】發(fā)展可持續(xù) 環(huán)境更宜居
《規(guī)劃》還提出了資源環(huán)境方面的一系列約束性指標(biāo)，包括到2020年，確保人均城市建設(shè)用地小于100平方米；空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例從目前的55.3上升到90%；地表水好于III類水質(zhì)的比例要從53.6上升到80%等。提出將加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等具體舉措。
【變化五】提升河西金融集聚區(qū)能級
在區(qū)域城市化資金保障、市場化改革、土地管理制度改革和資源環(huán)境價(jià)格綜合改革等方面，《規(guī)劃》也明確了一批重點(diǎn)任務(wù)。我市將進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、深化區(qū)域金融體制改革，建設(shè)區(qū)域金融中心，進(jìn)一步提升河西金融集聚區(qū)和新街口金融商務(wù)區(qū)能級，鼓勵(lì)民間資本參與投資設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展各類新型金融業(yè)態(tài)。
【解讀】走切合南京實(shí)際、針對南京問題、具有南京特色的區(qū)域城市化道路，最重要的是堅(jiān)持以人為核心。根據(jù)《規(guī)劃》，下階段南京城市化將重點(diǎn)要著眼于滿足人的更高品質(zhì)追求，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化城市功能；著眼于滿足人的更高就業(yè)追求，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著眼于滿足人的更高權(quán)益追求，堅(jiān)持民生為先，優(yōu)化社會(huì)建設(shè)；著眼于滿足人的更高創(chuàng)新追求，堅(jiān)持改革突破，優(yōu)化制度體系。最終真正使生活在南京的每個(gè)人都有“幸福人老建康城”的感覺和期盼，使離開南京的人有“明月何時(shí)照我還”的眷戀和牽掛。
