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2024年11月24日
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上周末，《國家新型城鎮化規劃》正式發布。規劃提出，到2020年，我國常住人口城鎮化率達到60%左右。對南京而言，這個數字顯然已經不能作為目標。2012年，南京的常住人口城市化率已經達到80.23%。南京又如何結合實際，制定自己的新型城鎮化方略？
本周三，我市從去年6月即開始著手編制的《南京市區域城市化規劃》征詢專家意見。這份規劃認為，南京正進入以提高質量為主的城市化發展階段。國家層面在新型城鎮化中面臨的問題，在南京已經不是主要矛盾。市委書記楊衛澤表示，南京要走一條具有南京特色的新型城鎮化之路。這條城市化之路的關鍵詞是“質量”。
“改革開放以來，南京城市化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。”市發改委相關負責人介紹，去年撤縣建區后，南京已成為一座沒有縣的城市，城市化率得到進一步提高。
然而，統計數據和南京城市化的現實依然存在巨大反差。楊衛澤坦言，我們的城市化率在全國所有城市中排名第七，建成區面積比深圳、天津都要大，但城市化效率指數在全國60名以外。具體而言，大城市和大農村混合的形態明顯，中心城區和周邊地區的城市化程度存在巨大反差。高淳、溧水、六合的城市化程度還不及蘇北一些地區，甚至趕不上蘇錫常地區的縣若干年前的水平。“南京的城市化布局上有失衡，質量上有欠缺，功能上有不足。”
這樣的現實正在逼迫南京的城市化走一條轉型之路。轉型的關鍵，就是走區域城市化道路，全面提高城市發展質量。
這條路怎么走？在規劃征求意見稿中，以人為核心，突出城市功能品質提升、突出城鄉區域發展一體化成為兩個明顯的特征。
就城鄉區域發展一體化，規劃的重點是，按國際標準規劃建設城市，建成便捷、高效的城鄉基礎設施，推動教育、醫療衛生等公共服務均衡布局等。從中可以看出，推動基本公共服務均等化、補上鄉村短板，是主要的努力方向。
提升農村的公共服務水平只是基本公共服務均等化的一方面。環境是最大的公共產品，讓主城區人口也能享受到與郊區至少相差并不懸殊的清新空氣、通暢交通和青山碧水，也是基本公共服務的“均等化”。
本周，省委書記羅志軍在南京調研時強調，要引導城市功能合理布局，緊緊圍繞城市發展定位，適當疏解部分非核心功能，有所為有所不為。這需要南京有壯士斷腕的決心和科學的戰略構架，對城市的空間布局、功能品質進行深度調整和提升。
現在，南京推進“有質量的城市化”迎來了難得的機遇——舉辦青奧會。本周，市長繆瑞林督查城市建管工作，要求對城市環境來一次徹底“大掃除”，在青奧前還原城市靚麗本色，提升市民生活環境品質。提升城市環境和管理水平正是有質量城市化的應有之義。
毫無疑問，青奧給南京城市化帶來的紅利還將在賽后持久釋放，規劃也將在相當長的時間指導南京的城市化進程。近期，我市將召開城市化專題會議，這份規劃最終將如何引領南京邁向有質量的城市化，值得所有人期待。
