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2024年11月24日
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“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，為改變長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，湖北宜昌夷陵區(qū)探索用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展難題，讓廣大農(nóng)村共享發(fā)展成果。如何改變資源從農(nóng)村單向流向城市的局面？實施效果如何？有何借鑒意義？記者實地調(diào)研。
為何統(tǒng)籌發(fā)展
農(nóng)民占人口80%，城鄉(xiāng)差距不斷拉大
“腰里別鋤頭，水到便開溝”，這曾是夷陵農(nóng)村的寫照。
“以前種地不賺錢，想多掙錢只能去城里打工。娃兒想上好學(xué)校也只能去城里。”夷陵區(qū)下堡坪鄉(xiāng)蛟龍寺三組農(nóng)民崔化秀回憶過去感慨道。
“夷陵80%是山區(qū)，80%是農(nóng)民，過去城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展不平衡。城區(qū)集中了大量的公共資源，東部經(jīng)濟總量占全區(qū)的60%。” 夷陵區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室主任趙華舉例道，2012年城鎮(zhèn)居民人均年收入為19353元，農(nóng)民則是9713元；全區(qū)176個村中，年收入最低3608元，最高則達12225元，差了近3倍。
“宏觀層面上，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，農(nóng)村的資本、人才被單向吸引到城市，而城市資源卻難以回流到農(nóng)村。城鄉(xiāng)差距越拉越大。” 夷陵區(qū)規(guī)劃分局局長陳孝定說，除了經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、區(qū)域功能設(shè)置在以前也是各自為政。
夷陵人均生產(chǎn)總值已突破1萬美元，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)口，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以融合多個產(chǎn)業(yè)，釋放巨大的生產(chǎn)力優(yōu)勢。
就此，夷陵區(qū)委書記劉洪福打了一個比方：城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，就像人的五指合掌成拳才能發(fā)揮合力一樣。夷陵探索的新路便是“五個一體化”，即從規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障五個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步。
劉洪福說，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不僅指城市應(yīng)該‘照顧’農(nóng)村。城市也有其弱勢，自然資源少、人多、空氣環(huán)境差，城市也應(yīng)該享受到農(nóng)村的資源。”
如何成功“造血”
統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)資本注入
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，錢從哪里來？人往哪里去？
2013年起，區(qū)財政年拿5000萬作為專項資金，加上區(qū)級凈增財力的30%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增財力的80%用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保年村基建投入不低于3億元，村均不少于20萬元。
在從夷陵市區(qū)去往官莊村的路上，記者看到，沿路的丘陵阡陌間是大片的茶園、橘樹，小樓散落其間，櫻花、油菜花簇?fù)碇课荨⑸降亍！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌要讓農(nóng)村留得住人。”官莊村支書肖永才介紹道，“眼前這個村子大到鋪路架橋、村子的功能分區(qū)，小到小路綠化、庭院景觀，都經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)劃。我們走的這條生態(tài)休閑綠道，和城市道路一個標(biāo)準(zhǔn)。”
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，首先就要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。”趙華說。夷陵編制完成3424平方公里的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃和重點區(qū)域、176個村莊的規(guī)劃。全區(qū)被劃為三大塊：東部建成三次產(chǎn)業(yè)深度融合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶，中部發(fā)展休閑旅游，西部建成三峽壩庫區(qū)的生態(tài)屏障。
“要想統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，就需要足夠的資金支持。要變‘輸血’為‘造血’，最重要的是在農(nóng)村培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。”劉洪福告訴記者。夷陵把柑橘和茶葉作為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。目前，已有20萬農(nóng)民種植柑橘，種植面積達33.5萬畝，還帶動了周邊62家柑橘打蠟廠。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須發(fā)揮市場的作用，讓資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素‘上山下鄉(xiāng)’。”趙華介紹說，去年夷陵區(qū)出臺《激活社會資本推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施辦法（試行）》，吸引城市資本到農(nóng)村新辦各類產(chǎn)業(yè)項目105個，投資總額55億多元，帶動農(nóng)民就業(yè)6912人，已有80家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還成立了產(chǎn)權(quán)交易中心和股份合作社。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，難點在城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌。”趙華說。夷陵加快農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)：公立區(qū)直幼兒園和小學(xué)在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分校；區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體，專家在衛(wèi)生院駐點；全區(qū)設(shè)176個村級衛(wèi)生室，為85%的村民建立了醫(yī)療檔案……
探索啟示何在
規(guī)劃需尊重歷史，農(nóng)村宜就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)
“夷陵在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，存不存在大拆大建，甚至‘千村一面’的現(xiàn)象？”
面對記者的問題，夷陵區(qū)區(qū)長盧斌說：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是簡單地把城市的東西搬到農(nóng)村，也不能不加選擇地把外地的模型套在自己身上。”
一方面夷陵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑有濃重的徽派風(fēng)格，另一方面又保留了不少峽江建筑。在基建一體化推進中，夷陵提供幾十種不同造價的設(shè)計方案作參考，充分考慮留存歷史記憶。
“搞統(tǒng)籌初期，有人建議建大社區(qū)，把人都搬進去，夷陵則是‘就近就地城鎮(zhèn)化’。”趙華說，夷陵很重要的一條經(jīng)驗就是“就近就地”，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、不出村就能享受公共服務(wù)。
“有一條很重要，那就是：一張藍圖繪到底。”劉洪福說道，為了保證政策不會隨著干部的變動而變化，夷陵把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提交區(qū)人大，人大以法定形式通過，確保了政策的連續(xù)性。
當(dāng)然，改革并非一蹴而就。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)還有少量偏遠山村相對落后，道路硬化和舊房改造尚未完成；即使是已經(jīng)享受到改革紅利的鄉(xiāng)村，如何讓村民轉(zhuǎn)變舊有觀念，成為“職業(yè)農(nóng)民”，仍需加強引導(dǎo)；此外，如何激發(fā)傳統(tǒng)倫理，比如鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，推動基層自治，也需進一步探索。
