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2024年11月24日
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)表示，既然叫新型城鎮(zhèn)化，必然有新的內(nèi)涵，以人為本的城鎮(zhèn)化就是新內(nèi)涵之一。在沈體雁看來(lái)，以人為本的城鎮(zhèn)化，應(yīng)注重推進(jìn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，通過(guò)人的解放、人的流動(dòng)、人的創(chuàng)造潛力的激發(fā)為人口和產(chǎn)業(yè)集聚提供條件。
人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了更美好的生活而留在城市。先哲亞里士多德在兩千多年前就一語(yǔ)道出城市對(duì)人類生活的影響，能過(guò)上和城里人一樣的好日子，也是中國(guó)農(nóng)民最為樸素、最為直觀的中國(guó)夢(mèng)。
作為2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被視為未來(lái)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手之一。只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢基礎(chǔ)。在28日－29日召開的2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇上，200余位專家和學(xué)者齊聚一堂，暢談推進(jìn)適合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化的得與失，現(xiàn)存矛盾與未來(lái)走向。論壇由中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和甘肅省政協(xié)聯(lián)合主辦。
產(chǎn)業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的載體
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)布局決定了大中小城市和城鎮(zhèn)的功能定位、開發(fā)邊界，推動(dòng)了各類生產(chǎn)要素的集約化、智能化和綠色發(fā)展。遵循'造市在先、造城在后'的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，可以避免出現(xiàn)脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單純的'造城運(yùn)動(dòng)'。甘肅省政協(xié)主席、黨組書記馮健身的觀點(diǎn)一出，便得到了眾多專家和學(xué)者的認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)十分明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是'沙漠上的大廈'，不可能持續(xù)發(fā)展。在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、香港經(jīng)緯集團(tuán)董事局主席陳經(jīng)緯看來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題較為普遍:有的根本不考慮產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只是盲目追求眼前的房地產(chǎn)開發(fā)，造成進(jìn)鎮(zhèn)的人難以就業(yè)；有的地方人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的布局嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)的生命源于產(chǎn)業(yè)的活力，當(dāng)原有產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率下降、吸納就業(yè)能力減弱、單位土地面積產(chǎn)出率增長(zhǎng)停滯時(shí)，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能重啟城鎮(zhèn)繁榮的'引擎'。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要確保'產(chǎn)業(yè)發(fā)展－空間拓展－就業(yè)增長(zhǎng)'協(xié)調(diào)互動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任孫曉郁表示，大型城市要通過(guò)主動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替與升級(jí)，著力發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；中小城鎮(zhèn)要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與核心大城市的功能互補(bǔ)，發(fā)展專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、扶持微型企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量。北京交通大學(xué)教授、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馮華明確提出了支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，重視發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化思路。比如，大力發(fā)展以有機(jī)農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)、加工為主的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以觀光體驗(yàn)、休閑、度假為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)。馮華建議，產(chǎn)業(yè)化要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)生發(fā)展路徑，讓企業(yè)在自然市場(chǎng)環(huán)境下依靠自身力量進(jìn)行生存競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展要尊重群眾首創(chuàng)精神和政府規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜、分門別類進(jìn)行示范和推廣。
不能走先污染再清理的老路
第二次世界大戰(zhàn)后，西歐、日本都經(jīng)歷了一段工業(yè)化速度恢復(fù)，城市化加快發(fā)展的時(shí)期。到了上世紀(jì)70年代，西德沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就放進(jìn)了萊茵河的污水已經(jīng)造成河面死魚漂浮，而日本倒入河中的水銀，不僅毒死了魚類，更是污染到了城市取水源，使很多嬰兒一出生便是畸形兒。
絕不能重走'先污染再清理'的老路！中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長(zhǎng)丁一凡大聲疾呼。
在丁一凡看來(lái)，過(guò)去幾十年，中國(guó)的東部工業(yè)化發(fā)展迅速，城市化也取得了很大發(fā)展。雖然我國(guó)對(duì)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的重視程度比當(dāng)年的西歐和日本要大一些，但很多城市依然經(jīng)歷了污染－清理的循環(huán)。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化的下一步發(fā)展將主要集中在中西部。這些地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化程度低，而且生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)不起工業(yè)污染、再清理的周期折騰。因此西部的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展一定要與嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施與規(guī)定同時(shí)并舉。
孫曉郁也持相同觀點(diǎn)。他表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要注重人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)。要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)和生活方式，減少城市總體溫室氣體排放，構(gòu)筑人、自然、環(huán)境融為一體、互惠共生的城鎮(zhèn)。
一定要推進(jìn)生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、天津市政協(xié)原副主席朱坦認(rèn)為，按照環(huán)境承載力要求合理配置小城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)的重要支撐，只有合理的空間布局和規(guī)劃才能從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的發(fā)展理念。此外，還要通過(guò)大力發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，以盡可能少的資源環(huán)境代價(jià)，加快小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯此，才是符合生態(tài)文明建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是核心
什么是城鎮(zhèn)化？就是幾億農(nóng)民來(lái)到城市，還有幾億農(nóng)民留在農(nóng)村。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化是城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題，如果城鎮(zhèn)化不能讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，那么，城鎮(zhèn)化就是失敗的。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治的一席話贏得了在座專家和學(xué)者的一陣掌聲。
的確，中央提出的走新型城鎮(zhèn)化道路，固然有多方面的含義，如集約、智能、綠色、低碳等，但是最核心的一點(diǎn)，就是要走能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，亦即城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧也表達(dá)了相同觀點(diǎn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是十八大提出的新時(shí)期解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)等方面推薦一體化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)村地區(qū)居民享受到和城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，已經(jīng)成為眾多專家和學(xué)者的共識(shí)。
陳經(jīng)緯建議，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村的路、橋、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，并按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)新城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)民疑難雜癥看病難的問(wèn)題。段應(yīng)碧則表示，走新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要摒棄過(guò)去片面發(fā)展大城市的老路，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展小城鎮(zhèn)上來(lái)。依托縣城、建制鎮(zhèn)和中心村，通過(guò)招商引資，建立規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套，建設(shè)新型社區(qū)，用宅基地置換方式，吸引有條件的農(nóng)民到社區(qū)居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，這一切都要以科學(xué)的規(guī)劃為前提，以具體的政策為保障。段應(yīng)碧直言。
推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化
未來(lái)城鎮(zhèn)化應(yīng)著力于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而提高質(zhì)量核心之一就是人的城鎮(zhèn)化。過(guò)去單純追求數(shù)量、快速、粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，應(yīng)該在新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)的過(guò)程中予以解決。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)沈體雁表示。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)損害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題并不鮮見:有的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，造成農(nóng)民缺乏或者失去社會(huì)保障；有的尚未形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；有的農(nóng)民難以在城鎮(zhèn)中找到就業(yè)崗位，造成生活困難；甚至部分農(nóng)民淪為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的弱勢(shì)群體。城鎮(zhèn)化雖然主要是個(gè)物質(zhì)發(fā)展的問(wèn)題，但物質(zhì)發(fā)展是為人服務(wù)的，如果做不好人的工作，設(shè)計(jì)得再完好的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也沒(méi)有用處。丁一凡直言。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)表示，既然叫新型城鎮(zhèn)化，必然有新的內(nèi)涵，以人為本的城鎮(zhèn)化就是新內(nèi)涵之一。他認(rèn)為，以人為本的城鎮(zhèn)化就是通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，造福百姓，富裕農(nóng)民，使廣大農(nóng)民能夠享有城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。這種成果不僅涉及到農(nóng)民工及家庭的合法身份確認(rèn)、就業(yè)機(jī)會(huì)、基本公共服務(wù)均等化、技能教育和培訓(xùn)、跨際成本收益分配等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，而且涉及到他們能否平等參與并共同分享實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的'中國(guó)夢(mèng)'。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說(shuō)。
在沈體雁看來(lái)，以人為本的城鎮(zhèn)化，應(yīng)注重推進(jìn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，通過(guò)人的解放、人的流動(dòng)、人的創(chuàng)造潛力的激發(fā)為人口和產(chǎn)業(yè)集聚提供條件。這就需要解決好身份問(wèn)題，即落戶問(wèn)題；解決好保障問(wèn)題，即全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為市民提供穩(wěn)定的生活和工作預(yù)期；解決腦子問(wèn)題，即觀念問(wèn)題，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代城市倫理體系；解決'眼睛'問(wèn)題，即審美問(wèn)題，復(fù)興中國(guó)城市意境與城市美學(xué)。
