2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,確定了我國要走以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”。“升級(jí)版”的城鎮(zhèn)化,體現(xiàn)在新內(nèi)涵、新藍(lán)圖、新標(biāo)桿、新形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制、新政策等方面。本文重點(diǎn)討論以人為本問題。考量城鎮(zhèn)化是否以人為本,不僅要看城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是否體現(xiàn) “以人為本”理念,更要看城鎮(zhèn)能否讓人進(jìn)得來、留得下、用得起,以及生活是否便利。
新型城鎮(zhèn)化要使農(nóng)民進(jìn)得來
新型城鎮(zhèn)化,是以人為核心的城鎮(zhèn)化,即城鎮(zhèn)的一切都要圍繞人、服務(wù)于人。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、要繁榮,就要有旺盛的人氣,就要有一定的人口數(shù)量。人多了,人生存所需要的消費(fèi)品數(shù)量就大;完善供貨品種和總量,暢通供貨渠道,商業(yè)就會(huì)繁榮起來,生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)认M(fèi)品相關(guān)行業(yè)會(huì)得到快速發(fā)展。香港是世界上人口密度很大的城市,也是世界最繁榮的城市之一。滿足城市發(fā)展、商業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的需要,就應(yīng)使城市發(fā)展更能吸引人,更具人情味,更有利于人的全面發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心,并不是說我國原有城鎮(zhèn)化沒有以人為本,沒有圍繞人的基本需求來規(guī)劃和建設(shè),如果不是為了改善人的生產(chǎn)和生活環(huán)境,各地就不會(huì)建起那么多的高樓大廈,而是說沒有將滿足城市居民基本需求放在更加重要的位置,優(yōu)先建設(shè)了豪華政府大樓、建了大廣場(chǎng)寬馬路以及大量的“形象工程”等問題。
有序推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民的市民化,是中央確定的我國城鎮(zhèn)化的近中期工作重點(diǎn)。2013年中央一號(hào)文件要求 “有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,農(nóng)民工市民化的“三個(gè)1億”的目標(biāo):即到2020年,要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
實(shí)現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民市民化,應(yīng)滿足三方面的條件:一是農(nóng)民與土地聯(lián)系逐步弱化,城市接納農(nóng)民的相關(guān)制度逐步形成并完善;二是農(nóng)民能擁有在城市生活的一定物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障,包括住房的獲得和條件的改善,享有城市居民已有的相關(guān)社會(huì)保障;三是順利渡過由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型,形成城市認(rèn)同感和歸屬感,而不能只是拿到了土地出讓金、分到了幾套房子,但無所事事、無所適從,找不到市民的感覺和應(yīng)有的定位。從大型、超大型城市人滿為患的現(xiàn)實(shí)出發(fā),實(shí)行“市民化”應(yīng)采取多種途徑,如可優(yōu)先推進(jìn)“就近市民化”或“就地市民化”,讓部分農(nóng)民進(jìn)入到中小城市或小城鎮(zhèn)。
新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)當(dāng)使所有人公平地分享改革開放和城鎮(zhèn)化成果。我國的城鎮(zhèn),無論是大型的還是中小型的,無一例外由農(nóng)民工建設(shè),但農(nóng)民工卻住不上稍好些的房子、享受不到市民的同等福利。研究表明,有些農(nóng)民雖然常年在城市打工,卻無法享受與城市居民同等的福利;有些農(nóng)民的承包地被征,卻沒有土地出讓價(jià)的發(fā)言權(quán),更沒有價(jià)格談判權(quán);即使能得到補(bǔ)償,也只能占應(yīng)得收益的一部分;有些農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校,大部分地區(qū)沒有將農(nóng)民工納入住房保障對(duì)象。換言之,使城鎮(zhèn)建設(shè)者享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,仍然是新型城鎮(zhèn)化需要逐步解決的問題。
因此,破除我國城鎮(zhèn)化的一些制度藩籬,十分迫切。土地管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、戶籍管理等方面的制度改革滯后,制約了公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。中央提出了一系列改革措施,但有效的制度改革、配套性的規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制尚未形成。要按照黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》精神,通過社會(huì)保障制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、加快保障房等安居工程建設(shè)和公共服務(wù)的均等化。我國已經(jīng)開展的社會(huì)保障制度并軌、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和新農(nóng)保并軌、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌等試點(diǎn),是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化或城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等的重要途徑。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大應(yīng)用范圍,使更多的進(jìn)城農(nóng)民分享均等的公共服務(wù)。
新型城鎮(zhèn)化要使市民生活更便利
新型城鎮(zhèn)化,不僅要使農(nóng)民進(jìn)得來,更要讓人留得住。留得住包含很多方面,如有就業(yè)機(jī)會(huì),出行方便,生活成本適中等,當(dāng)然,融入城市文化也是重要方面。
更好地滿足市民公共服務(wù)的需求,還有更多工作要做,也有很多可以改善的地方。以蔬菜供應(yīng)為例。在“北上廣”等大城市,存在一些看起來很不合理但仍在執(zhí)行的規(guī)定。不讓運(yùn)輸蔬菜的卡車隨時(shí)進(jìn)城就是一例。卡車只能在晚上九點(diǎn)以后進(jìn)城是不少城市的規(guī)定,對(duì)于解決交通擁堵、甚至?xí)廴境鞘锌諝獾目ㄜ嚩裕粺o可取之處;但不讓運(yùn)輸蔬菜的卡車隨時(shí)進(jìn)城就有些不可理解。優(yōu)先選擇新鮮蔬菜是百姓們理應(yīng)享有的基本生活需求權(quán)益,運(yùn)輸蔬菜的卡車不能與其他運(yùn)貨卡車一樣管理。盡管我們還無法了解 “運(yùn)輸蔬菜的卡車也要在晚上九點(diǎn)后進(jìn)城”規(guī)定之出發(fā)點(diǎn),但這種“一刀切”管理的結(jié)果顯而易見:增加了物流成本,還成為相關(guān)管理人員“尋租”的土壤,或在罰款名義下的亂收費(fèi)。對(duì)于類似沒有體現(xiàn)“以人為本”的城市管理和政策,應(yīng)當(dāng)梳理并加以修改、完善。
出行便利也是市民的一個(gè)訴求。然而,交通擁堵卻給城市居民帶來巨大的不便,這一問題在我國的二三線城市也開始出現(xiàn)。“堵車”是城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)發(fā)展中加以解決。交通運(yùn)輸部在全國范圍內(nèi)開展綠色低碳交通運(yùn)輸體系的城市試點(diǎn),也形成了一些成功模式。對(duì)人口200萬以上的城市,交通運(yùn)輸體系可以是:以地鐵等軌道交通為干線,以公共汽車為銜接,以自行車和人行道為補(bǔ)充,形成配套的交通運(yùn)輸體系;中轉(zhuǎn)站的地下空間還可開發(fā)利用為商業(yè)或其他用途。新加坡、日本東京等城市均有成熟做法和經(jīng)驗(yàn)。我國的城市與上文中提到的發(fā)展思路對(duì)照還差之甚遠(yuǎn)。以北京市為例,堵車現(xiàn)象十分突出,有人調(diào)侃為“首堵”:地鐵里人滿為患,以1號(hào)線、5號(hào)線等尤為明顯,網(wǎng)絡(luò)上有人形容地鐵的擁擠程度為“人上去、照片出來”;公交汽車線路和車次安排也存在欠合理之處,網(wǎng)絡(luò)上有人形容:要么車不來,要來來幾輛。這說明,與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化交通線路和車次、加強(qiáng)城市交通系統(tǒng)管理十分必要。
新型城鎮(zhèn)化要讓市民有一個(gè)宜居的環(huán)境
新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)當(dāng)讓市民有一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的生活環(huán)境,這也是市民在生活水平提高后的環(huán)境訴求。
我國的人口、資源、環(huán)境矛盾歷來突出,在城鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出。回顧一下我國環(huán)境保護(hù)歷史可以發(fā)現(xiàn),環(huán)境污染最早出現(xiàn)在大中城市,包括大氣污染和河流污染。進(jìn)一步的研究表明,我國一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力,部分城市大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重,“舊賬未還、又欠新賬”。我國城鎮(zhèn)消耗了80%以上的能源和資源,消耗水泥占全球的46%,鋼鐵占全球的35%,污染物排放強(qiáng)度超出了環(huán)境可以消納的容量。2013年的灰霾天氣就是大氣環(huán)境污染的具體表現(xiàn),灰霾天氣還被媒體稱之為中國的“環(huán)境公害”。
節(jié)約資源是環(huán)境保護(hù)的根本之策。節(jié)約利用土地資源,集約利用各種生產(chǎn)要素,加強(qiáng)節(jié)能降耗減排二氧化碳,推進(jìn)綠色建筑,鼓勵(lì)新能源、新材料在建筑物中的廣泛利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展由高能耗、高投入、高排放向低能耗、低投入、低排放模式轉(zhuǎn)變,使城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模、強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng);加大公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入,以盡可能少的資源和能源消費(fèi)支撐城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,避免落入“中等收入陷阱”。
城市環(huán)境保護(hù),不僅是政府的事情,也與每個(gè)市民密切相關(guān)。例如,在每個(gè)家庭的日常生活中,應(yīng)節(jié)約利用能源、資源,重復(fù)利用包裝袋,進(jìn)行垃圾分類和堆放,在公共場(chǎng)所不隨手亂扔垃圾等,應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)市民的自覺行動(dòng)。只有大家的共同努力和共同行動(dòng),才能有一個(gè)宜居的城市環(huán)境,也才能使每個(gè)人生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。