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2024年11月24日
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扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何用好管好，社會各界高度關注。
然而，記者日前在采訪中發現，貧困縣一般財政收支矛盾突出，扶貧資金被擠占挪用，“扶縣”與“扶民”兩層皮現象比較普遍。去年年底，審計署公布的對19個貧困縣扶貧資金使用情況的審計報告也顯示，幾乎所有的縣都不同程度地存在跑冒滴漏問題。
扶貧資金哪兒去了
80%以上專項扶貧資金投入連片特困地區和重點縣
國務院扶貧辦黨組成員、規劃財務司司長蔣曉華介紹，我國陸續出臺了一系列相關制度和管理辦法，以加強財政專項扶貧資金管理。
《財政專項扶貧資金管理辦法》明確，資金根據各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素，測算后切塊下達到省(區、市)，由省政府根據年度扶貧工作總體部署和本省扶貧開發規劃，統籌安排使用。資金分配上，堅持向西部地區、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。
“中央專項扶貧資金集中用于連片特困地區、重點縣和貧困村，支持改善扶貧對象基本生產生活條件、培育特色優勢產業和提高扶貧對象發展能力。” 蔣曉華介紹，扶貧資金80%以上投入到了連片特困地區和重點縣，約60%用于發展優勢特色產業，50%以上直接扶持到戶。
為監管好扶貧資金，堅持扶貧資金報賬制管理，多數省份都在省、市、縣、村等不同級次進行了公告公示，建立了扶貧資金績效評價機制，同時開展重點監督檢查，強化群眾監督。今年，山西、山東、新疆等地都將對扶貧資金進行專項審計。
財政專項扶貧資金為加速減貧發揮了重要作用，但也暴露出不少違規違紀違法問題。蔣曉華分析，這些問題的產生原因主要有：扶貧項目點多、面廣、地處偏遠，監管難度大、成本高；地方執行制度不嚴，重資金爭取，輕監督管理；一些單位和個人法制觀念淡薄。
“有些問題是資金管理體制不合理造成的。我國地區差異很大，一些地方按國家規定的統一標準根本無法實施一些扶貧項目，只能變通實施，但從審計的角度看可能就違規了。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說。
資金跑冒滴漏咋杜絕
專家建議扶貧項目審批權限下放到縣
“長期以來，很多扶貧項目省里制定計劃、負責審批，有些未免脫離實際，不僅造成資源浪費和效率低下，還容易帶來權力尋租腐敗?！?汪三貴分析，現階段，我國的貧困農戶主要分布在中西部偏遠地區，貧困原因多樣，因此比較有效的扶貧項目一般都是因地甚至因戶制宜的小型項目。
汪三貴認為，順應這種狀況，扶貧項目審批權應下放到更了解實際情況的縣，縣級以上政府應將工作重點放在監督考核上。
“一些扶貧資金項目，瞄準窮人不夠，減貧效益較差，資金的挪用、滲漏、流失問題卻不小。”對此，華中師范大學減貧與鄉村治理研究中心主任陸漢文建議縣級政府在實施扶貧項目時更多走社會化、市場化道路，如更多發揮社會組織、貧困社區和貧困農戶在項目執行中的作用。
記者在四川省南充市嘉陵區石樓鄉羅家寺村、李家觀村的采訪發現，社區主導型扶貧項目實施成效和村民反響都很好。項目怎么做，誰來做，都由村里民主討論、自主決定。項目資金直接撥付到村，村民討論制定資金管理辦法，民主選舉管理人員和監督小組，項目還全程建立了公示和投訴機制。
“貧困社區和貧困農戶更了解自己的減貧需求，更關注與自己利益攸關的減貧成效，國內外的實踐證明，貧困社區主導的扶貧模式通常能取得良好的效果?！蓖羧F分析，目前我國專業化民間組織發育遲緩，社區組織過于單一，貧困農戶組織程度更低，應采取措施鼓勵發展壯大。
國務院扶貧辦規劃財務司資金管理處處長楊煉介紹，下一步將進一步創新扶貧資金管理使用方式，積極探索推進政府購買社會服務等方式。
“高壓線”如何更有威懾力
扶貧資金分配、使用和監督機制將全面改革
“解決扶貧資金使用過程中出現的各種問題，關鍵要完善管理制度并嚴格執行?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說，首先要完善內控機制，研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證扶貧資金在陽光下運行。其次，要加強外部監管。加大對扶貧資金的審計、監督和檢查力度，建立常態化、多元化的監督檢查機制，引入第三方監督，進一步發揮社會監督作用，還要引導扶貧對象成為監督資金使用和項目建設的重要力量。
劉永富表示，對各地使用管理扶貧資金中出現的違法違規行為，要按照國家有關法律規定嚴厲問責，讓扶貧資金成為一條任何單位、任何人都不能亂碰的“高壓線”。
記者獲悉，國務院扶貧辦和財政部正在研究制定《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，將對扶貧資金分配、使用和監督機制進行全面改革。其中內容包括扶貧項目審批權限原則上下放到縣，切實使扶貧資金直接用于扶貧對象等。
“重點應該完善責任和監督機制。改革的最終目標，是形成一個政府制定政策、提供資金，民間機構和貧困社區實施扶貧項目，政府和外部機構進行監管的高效扶貧體系?！蓖羧F建議。
