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2024年11月24日
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從硬件設(shè)施上來說，洛寧縣兒童福利院檔次，的確已經(jīng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差別不大。
去年年末，伴著明星張柏芝的到訪，國家級貧困縣——洛寧縣的兒童福利事業(yè)，進入公眾視野。這個路燈都不全的國家級貧困縣為何舉債建設(shè)兒童福利院？為何對困境兒童救助不遺余力，9年來數(shù)次“擴容”？缺錢困境下，如何得以維持救助機制的運轉(zhuǎn)？
貧困縣的“兒童城堡”
去年11月29日，在沒有人介紹的情況下，臨時趕來作陪的洛寧縣民政局副局長杜黎明，差點認(rèn)錯了現(xiàn)場的明星張柏芝。
他回憶說，當(dāng)時在座的一共有兩個年輕女性，都挺有明星范，而自己平時關(guān)注的領(lǐng)域集中在民政領(lǐng)域，“真沒有看過她主演的電影”。
不認(rèn)識明星的尷尬，讓杜黎明意識到，為了工作，今后確實需要多認(rèn)識一些明星，因為明星的人氣效應(yīng)的確驚人。
2013年12月6日，杜黎明向東方今報記者回憶說，張柏芝是由香港主流夢工場基金會邀請來的，這家基金會是福利院的贊助單位，并投資裝修了洛寧縣福利院四樓。
福利院四樓，堪稱是國家級貧困縣洛寧縣福利院的“亮點”。用投資人、香港人蔡克穎先生的話說，在這里，能讓孩子們享受到和發(fā)達(dá)國家一樣的標(biāo)準(zhǔn)。
從硬件設(shè)施上來說，洛寧縣兒童福利院檔次，的確已經(jīng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差別不大。天藍(lán)色墻體、童話故事中城堡一樣外貌的洛寧兒童福利院，占地面積6371平方米，總投資近700萬，現(xiàn)有困境兒童138名，其中最小的2個月、最大11歲。工作人員15名，業(yè)務(wù)護理人員37名。
如今，他們開展的有兒童護理、教育、康復(fù)、收養(yǎng)等福利性工作，每個月，洛寧縣至少要在兒童福利院投入18萬左右的維護費用。
洛寧兒童福利院現(xiàn)任院長裴中海說，洛寧當(dāng)年并無充沛財力建立兒童福利院，國家民政部下?lián)苜Y金、民政廳配套資金、縣財政撥款和社會集資一共籌措400多萬，但還缺口200余萬建設(shè)資金。
當(dāng)時，洛寧縣民政局與承建企業(yè)簽了協(xié)議，先由其墊資，建成后每年從福利彩票公益金中，擠出幾十萬元資金逐年還款。
持續(xù)9年連連“擴容”
兒童福利院只是洛寧困境兒童救助的一部分，被官方定義為“洛寧縣五位一體困境兒童救助工作實施的主要載體”。
據(jù)悉，這個至今連路燈都不全的國家級貧困縣，從2005年就開始救助困境兒童，源于一起惡性案件。
9年前的一個冬天，一個父母雙亡的12歲女孩在家中被人殺害，公安機關(guān)很快破了案，兇手也是一名孤兒，這個男孩當(dāng)時身上只有2元錢，他的作案動機，只是想吃一頓飽飯。
案發(fā)后，時任洛寧縣委書記的高維勛感慨地說：“成年人有了難處可以向政府反映甚至上訪，可誰見過孤兒上門向政府求救？再苦不能苦孩子，縣里再窮，也絕不能再讓孤兒無助?！?/p>
于是，2005年3月30日《洛寧縣孤兒救助實施方案》正式出臺，首批325名16歲以下的孤兒，第一次享受到救助體制的基礎(chǔ)保護，年投入達(dá)80余萬元。
當(dāng)時的媒體報道稱，政府部門以紅頭文件的形式把孤兒救助制度化、具體化，在河南省還沒有先例。
2007年，洛寧縣對孤兒救助的范圍進一步擴大，由原來的救助對象“洛寧戶籍、未滿16周歲、父母雙亡、沒有生活能力的兒童”，變?yōu)椤肮聝?含棄嬰)、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、因家庭貧困無力撫養(yǎng)、患重病或罕見病失去生活保障和生活依靠的18周歲以下未成年人”。
2012年，洛寧縣再次擴大救助范圍，將事實無人撫養(yǎng)、患重病、殘疾或因家庭貧困等未成年人納入。這就將政府救助延伸到了基本所有類別的困境兒童。
截止到目前，全縣普查認(rèn)定的困境兒童達(dá)5880名。從最初的每人每月80元生活救助逐步增加，目前是散居在家庭的困境兒童每月600元、在福利院養(yǎng)育的困境兒童每月1000元。
財政力撐“洛寧模式”
杜黎明說，洛寧9年救助困境兒童的進程表明，拋棄“等、靠、要”思想，把有限的資源用到孩子身上，以創(chuàng)新來創(chuàng)造條件，才能干成事。
目前，洛寧已建立起一套行之有效的體系和制度即“五位一體”救助及整合資源、部門聯(lián)動?！拔逦灰惑w”就是助養(yǎng)、助困、助醫(yī)、助學(xué)、助業(yè)。整合資源，是指借助媒體的報道，向社會上愛心人士尋求幫助，部門聯(lián)動就是以民政為主，其他各部門配合，構(gòu)建全方位覆蓋的困境兒童救助網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)洛寧縣民政系統(tǒng)統(tǒng)計，2012年，洛寧縣共為困境兒童發(fā)放生活救助金648萬元。如果加上為兒童服務(wù)的工作人員以及為困境兒童看病的費用，洛寧縣全年困境兒童的救助金達(dá)到上千萬元，而它的財政收入還不到4億元，相當(dāng)于把2.5%的財政收入花在了困境兒童身上。
而據(jù)了解，中央財政每年投入困境兒童救助的專項支出是25億元，是財政收入的0.025%，相當(dāng)于國家級貧困縣洛寧投入額的1%。
根據(jù)洛寧縣2011年財政預(yù)算報告，縣公安局、交警隊、檢察院、法院等22個部門的工作人員經(jīng)費、辦案、辦公經(jīng)費支出共1066萬元，約等于困境兒童們一年花掉的錢。
“奢侈救助”背后的“寒酸”
洛寧縣委辦公樓2004年作為危房拆除后，因為要救助孤兒，蓋新樓一事被暫時擱置?？h委以每年30萬元的價格，租用了縣疾控中心的三層門診樓辦公，縣委常委和副縣長，每人一間不超過12平方米的辦公室，政協(xié)四位副主席擠在一個房間辦公。每逢開大型會議，領(lǐng)導(dǎo)們要跑著外出借會議室?！坝绣X救孤，沒錢蓋樓”在公共輿論中發(fā)酵，洛陽市撥付了500萬元專項資金，才結(jié)束了洛寧縣委租房辦公的歷史。
“節(jié)衣縮食”的同時，洛寧把眼光放到了社會化運作上。去年5月19日，在民政系統(tǒng)組織的 “慈善一日捐”活動中，縣委書記孫君奎帶頭，全縣機關(guān)、部隊、事業(yè)單位、社會組織捐出一天中節(jié)約的開支；干部職工捐出一天的工資，企業(yè)捐出一年中一天的利潤，個體工商戶、從業(yè)人員捐出一年中一天的收入。共捐出了大約50萬元，全部用于救助困境兒童。
同時，借助媒體報道樹立的良好形象，愛心人士紛至沓來。一對美國夫婦，還賣掉房子，不遠(yuǎn)萬里，來到洛寧兒童福利院做了一年義工。目前，兒童福利院孩子們坐的小童車，用的兒童讀物及生活、學(xué)習(xí)用品，基本都有愛心人士供應(yīng)，張柏芝來時，就帶來了一批嬰幼兒奶粉。
