時間：2013-04-30 15:31:53
來源：央視財經 作者：周星喬, 傅喻
在一個國家級貧困縣里，竟然有人在頂風建設高爾夫球場，這個新聞發生在陜西秦嶺深處的柞水縣。當地一些群眾向我們反映，在柞水縣城附近的盤龍生態產業園內，有一個與這個貧困縣格格不入的高爾夫球場，正在開張營業，一個貧困縣，一個只有20萬人的小縣城，為何會出現一個高爾夫球場呢？央視財經頻道《經濟半小時》記者周星喬前往了該地，進行了調查。
柞水縣位于陜西南部，地處秦嶺南麓，是國家級貧困縣。從柞水縣向南3、4公里，記者來到柞水縣乾佑鎮馬房子村，緊鄰公路的山上出現了綿延數公里的黃色圍墻，把多個山頭圍了起來，形成了一個巨大的區域。據附近的村民介紹，這里叫做盤龍植物觀賞苑，2009年開始興建，村民們告訴記者，植物觀賞苑其實是個幌子，里面真正建的，是一座高爾夫球場。
記者準備走進這個高爾夫球場的時候，把守在這里的一名保安攔住了記者，他告訴我們，要打高爾夫球得先去旁邊酒店的高球俱樂部辦理手續才能進入。保安告訴記者，現在就有人在球場里打球，為了一窺究竟，按照這位保安的指點，記者來到了球場緊鄰的“麓苑國際大酒店”的高爾夫俱樂部。
當記者提出要先到球場進行參觀時，這位工作人員拒絕了記者的要求，他告訴我們，只有交納40萬元，辦理完會員手續后才能進場參觀。但僅僅10分鐘之后，這位工作人員再度告訴了我們一個球場管理的最新規定。服務員說：“我們領導說了，現在我們這個業務，會員這一塊已經停止了，剛才我才接到通知，剛才我們都不知道。這里只是會員專場，會員專用的，我們都上不去的。工作人員一般都上不去的。”既然是開門營業，一個高爾夫球場為何要把前來打球的客人拒之門外呢，而且對于球場經營的狀況，甚至球場的模樣，也是遮遮掩掩、故弄玄虛呢？
被拒絕了之后，記者在這家酒店周圍，進行了長時間的觀察，這條上山的水泥路不時有高爾夫球車出入。應該說，這個高爾夫球場目前一直是在正常運營的。
記者了解到，早在2004年10月21日，國務院就頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規定強調“繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批”。此后，國家有關部門又多次重申停止別墅和高爾夫項目供地。那么在一個國家級貧困縣，為何新建了這個名為“秦嶺壹號”的高爾夫球場的呢？
記者隨即走訪了當地相關的部門，柞水縣發改局給記者介紹說，在2009年4月召開的第13屆西洽會上，陜西五州礦業有限公司與柞水縣盤龍生態產業園簽訂協議，在當地建設酒店和配套旅游項目，這個配套旅游項目叫做“盤龍植物觀賞苑”，項目規劃用地500畝。
招商項目的名字叫做植物觀賞苑，為何成了一個會員制的高爾夫球場呢？記者找到了后來承接項目的麓苑實業有限公司的一位負責人白新建，面對記者的疑問，這位負責人介紹，他們企業原本是一家礦業企業，近年來，由于資源枯竭，面臨轉型，當時公司有600多名職工需要安置，在知道了陜西柞水縣的招商引資項目之后，他們決定在這個開發區里，開發酒店和配套項目。一來可以完成企業轉型，二來，可以解決一部分職工的安置問題，但離縣城有3、4公里遠的高檔酒店開始建設之后，公司才意識到，這個地方根本就沒有參觀生態產業園的客源。酒店負責人白新建說：“客人到這兒之后，早上來了，下午可能就走了，為了留住客人，后來也在論證，想辦法，怎么能在把這個酒店建好以后，怎么更好地留住客人、留住客源，在這種情況下，我們就想建作為酒店一個配套項目，就建植物觀賞苑。”
由此，他們想到了把植物觀賞苑改為高爾夫球場。于是，原本以植物觀賞苑立項和備案的項目，就這樣被企業擅自改建成了高爾夫球場。白新建告訴記者，高爾夫，因為現在項目基本上還沒有完全建成，現在初步地定的會員價，個人的會員價三四十萬。每次打的話應該是一千多塊錢。
企業隨意地建設高爾夫球場，柞水縣的政府主管部門難道不知情嗎？記者找到了縣發展改革局，符世凱副局長告訴記者，企業當時申請的內容都是符合國家相關規定的，但如果真正的內容是高爾夫項目，縣里絕不可能通過，發展改革局也根本不可能對這個項目進行備案。柞水縣發展改革局副局長符世凱告訴記者。
如果內容變為高爾夫球場，那就要重新報，如果報的高爾夫項目自己這邊肯定不會批。因為他是不符合國家產業政策的。
無論當地主管部門的負責人把政策解釋得多么清楚，但我們記者現場拍攝到的事實，是一個真正正正的高爾夫球場。同時我們的編輯部也在查閱的資料中發現，從2012年年初開始，就陸續有媒體對這個貧困縣里違規建設的高爾夫項目進行過曝光，但這個項目一直延續至今，而且開始正常的營業。當地多個監管部門，對于眼皮底下的這個違規項目，究竟是怎樣監管的呢？我們來看記者進一步的調查。
在柞水縣國土局，記者首先找到了國土資源執法監察大隊副隊長劉忠鋒，他告訴記者，在去年7月，他們就發現了陜西麓苑公司在植物觀賞苑興建高爾夫球場，當時他們就對這個項目進行了查處。國土資源執法監察大隊副隊長劉忠鋒說：“一個是責令停工并給予經濟處罰，一個是責令關停限期整改嚴格按照植物觀賞苑的設計方案，推進三建議企業對項目負責人進行行政處分。”
雖然進行了查處，但面對記者的調查，劉忠鋒副隊長非常肯定地說，植物觀賞苑規劃的19個園區，基本都是按照規劃進行的，并沒有被改建為高爾夫球場。
劉忠鋒副隊長特別強調，國土部門只管理耕地占用的情況，縣里這個高爾夫球場占用的耕地，只有30畝，他們是盡忠盡職地對此已經進行了兩次查處。對于球場占用的林地，監管部門主要是林業部門，但當記者追問高爾夫占用的30畝耕地的具體整改情況時，這位國土部門的負責人的回答再次卡殼。
面對記者的疑問，劉忠鋒強調說，縣里的國土執法人員大多沒有見過高爾夫球場，因此他們在檢查的時候，很難分辨出植物觀賞苑和高爾夫球場的區別。而當記者來到柞水縣林業局，得到的答復，卻與國土資源局的說法大相徑庭。柞水縣林業局副局長王國強告訴記者，陜西省林業廳對于植物觀賞苑批復的面積是168.9畝，實際更改用途的林地面積是41畝，這部分被用于道路、觀景臺、停車場，并沒有建設高爾夫球場。柞水縣林業局副局長王國強說，因為林業部門只負責林地這一塊它這個項目是個綜合項目有些情況不清楚。這邊只是根據省上的批件，只是對面積核查。除此之外的其他的在自己的職能這一塊應該不承擔監管職責。
核查就是在批的范圍內進行核查，這個就是168畝兩塊一塊是永久設施一塊就是綠化栽草嘛這個面說是沒有的肯定是沒有的。
一個占地面積碩大的高爾夫球場，眼下都正式營業了，但想要問清楚這個球場的具體面積，柞水縣的國土部門推到了林業部門，林業部門推到了省農業廳，究竟誰管，他們也分不清，而且，政府部門的負責人都很謙虛，他們的執法人員沒有見識過什么高爾夫球場，因此，究竟是綠化種草，還是高爾夫球場，他們很難界定。那么，如此糊涂的回答中，這個貧困縣里違規建設的高爾夫球場，究竟有多大呢？我們再來看記者的調查。
在縣發改局提供的備案文件里，記者看到，盤龍生態植物觀賞苑項目，總投資9600萬元，總建筑面積為10378.17平方米。柞水縣發改局副局長符世凱說：“當時就批了植物觀賞苑總建筑面積就是1萬平方米，還有配套樓什么的。這個當時他們報的我們根據他們規劃核的就這樣。”
1萬多平方米相當于大約15畝，也就是說，這個植物觀賞苑，總的建筑面積應該只有15畝。但記者在縣林業局和國土局了解時，三個部門，卻給出了三個不同的答案。國土資源執法監察大隊副隊長劉忠鋒說：“經陜西省政府批準，出讓土地是160多畝，而園區實際規劃的面積是500畝。為啥中間有300多畝批的這塊主要用于園區道路建設和其他附屬設施其它300多畝屬于次生林改造項目。”
劉忠鋒介紹說，多出來的300多畝次生林改造的面積屬于林業部門管轄，當記者咨詢林業部門的時候，副局長王國強卻告訴記者，他們并不知道還有300畝林業用地的信息。
三個部門，三個答案，一個高爾夫球場究竟有多大，縣里國土，發改，林業三個部門都無法清楚地告訴記者，無奈，記者提出，要求柞水縣國土部門提供關于植物觀賞苑的相關政府國土規劃的具體文件，但國土局告訴記者，管檔案的人生病請了長假。在高爾夫球場所屬的乾佑鎮國土所，三位工作人員中兩位也都請了假，而僅有的一位接受記者采訪的工作人員告訴記者，他是今年新任的所長，以前的情況，他毫不知情。
而在建設高爾夫球場的麓苑公司，記者得到的答復與國土、林業部門的說法更是大不相同。一個所謂的植物觀賞苑項目，在柞水縣發改局備案的面積只有15畝，國土部門介紹，省政府批復的面積是160多畝，還有次生林改造的面積300畝。而實際建設的麓苑公司透露，園區的實際面積有1000畝之多。究竟這個園區有多大呢？
記者周星喬說：“我們找到了一個離高爾夫球場比較近的位置，通過手機地圖的定位功能，看到了這個球場的全貌。”
通過衛星地圖，我們可以清楚地看到，這片區域內已經全部建成了高爾夫球場，記者大致勾勒出這個高爾夫面積，通過計算得出高爾夫球場的大概面積為1054畝。粗粗的一計算，這個數字，就遠遠大于國土部門、林業部門提供的數字。
從備案到審批再到企業實際建設，一個規劃15畝的土地，實際占地竟然變成了1000畝。隨著記者調查的深入，更多的問題浮出了水面。國家級貧困縣陜西省商洛市柞水縣，出現了一個與這個貧困縣格格不入的高爾夫球場，企業在這里瞞天過海擅自改變了建設項目，而相關部門卻語焉不詳，一個眼皮底下的高爾夫球場究竟占了多少土地，縣里三個監管部門，竟然給出了三個不同的數字。而隨著記者的調查，這個貧困縣里的高爾夫球場還有著更大的問題，來看記者的報道。
柞水縣高爾夫球場除了土地面積不詳之外，維護球場究竟要用多少灌溉用水，也是一個問不出來答案的問題，在柞水縣水務局，副局長王春生告訴記者，雖然高爾夫球場存在違規建設的問題，但由于畢竟都是向植物灌溉，因此他認為用水的性質并沒有改變，因此水務局目前并沒有對麓苑公司進行停水等處罰。
柞水縣水務局副局長王春生說：“加入它變為高爾夫了它主要還是給林草灌溉性質還是不變的，不是農業但是他目的就是給林地跟草地灌溉，不管它啥性質它屬于灌溉用水，灌溉用水是一個類它不管你是什么行業。項目變了我們不管，它項目變不變我們只管他是給哪一類東西灌溉。它農田灌溉我不管它種植什么作物，你種花也罷種玉米也罷，就是給土地灌溉這個沒變。它不是用于別的不是把灌溉別的方面。”
如此給高爾夫球場供水，水務局究竟依據什么文件和條規來實施的呢？王春生副局長沒有找出任何相關審批的文件，而到了第二天，記者按照約定再次見到了王春生副局長時，王局長對于高爾夫球場用水的態度，和頭一天的說法完全不同。他說：“對于水務局來說，以前它是以植物觀賞苑辦理的取水手續，現在它私自改變項目的目的。因此它屬于違規，用途沒變但是它屬于特種行業用水，因此它本身是植物觀賞苑的，但是他變為高爾夫球場這種做法還是要進行處罰。”
記者發現，植物觀賞苑取水定額標準是每年是32000立方米，而麓苑公司申請的取水量竟然達到了35萬立方米，相差近10倍，而且還得到了水務局的批準。不僅是用水存在嚴重的違規，而且，記者在柞水縣發改局提供的文件上注意到，發改局曾明確要求：“待《擬新開工項目基本情況報表》及環評等相關文件報送我局審核后，方可開工建設。”但是記者在文件中并沒有找到這份報表。柞水縣發改局副局長符世凱說：“我們備案以后國土批復文件，環保的批復文件城建局的文件這幾個手續要辦齊。報給我們，我們認為他行了，以后批準它開工才能開工。”
也就是說，縣里根本就沒有同意過外來的公司建設這座所謂的植物園，但建設方麓苑公司就已經在縣里開工建設了這個項目，隨后，記者來到在柞水縣環保局，要求查看這個項目的環評手續。記者隨同副局長黃鵬來到了環保局監察大隊，工作人員拿出了相關檔案。戲劇性的一幕開始上演。當記者詢問到，按照規定不是應該辦理環評手續嗎？為什么沒有？應該有這樣的環評手續，為什么沒有呢？行政處罰是2011年。到現在還是沒有環評手續是吧？
面對記者的追問，這位黃鵬副局長開始是不回答，記者問得多了，他干脆背對我們的鏡頭面向窗外。就這樣站在了鏡頭前，保持著沉默，而同樣回答記者提問的工作人員，也是以沉默回答著記者。
戲劇性的是，面對記者的疑問，這位工作人員也同副局長黃鵬站到了一起，給了記者一個背影，局長和工作人員雙雙面向窗外。拒絕記者的提問。建設者麓苑公司曾表示，高爾夫球場這個項目已經處于停工階段，但始終阻止記者進入高爾夫球場拍攝。那么這個球場究竟是什么樣子呢？4月24日，通過勘察，記者終于找到了一處能夠觀察高爾夫球場的位置。
記者周星喬說：“我現在是在盤龍植物觀賞苑對面的一座山的山腰上，在這里我們可以清楚地看到高爾夫球場的情況，就在此刻，還有不少客人在此打球，通過一段時間觀察，我們就看到了3撥客人。”
而當記者采訪結束離開時，記者詢問麓苑公司負責人，未來這個違規建設的高爾夫球場會不會整改，恢復為植物觀賞苑，負責人并沒有正面回答這個問題，而是表示，他們會繼續辦理高爾夫項目的手續。
記者查了一下，商洛市的柞水縣，總人口不到20萬人，是一個貧困山區縣，打著“植物觀賞苑”的招牌，堂而皇之地建成了一個國家三令五申禁止的高爾夫球場。面對記者的調查，多個監管部門互相推諉，拒絕透露這個球場的任何信息。事實上，近年來一些地方政府的招商引資項目，在落地之后“變臉”的案例，并不少見。以高爾夫球場為例，國家有關部門2012年查處的全國7個違規建設的高爾夫球場中，就不乏“農業生態園”、“山水田園生態旅游產業園”等名義建設的違規招商項目。其實，之所以會出現這樣的項目變臉，根本原因在于當地政府急于追求經濟發展，對于違規項目采取的監管，不僅不嚴格，而且有的還幫著企業隱瞞。任何地方發展經濟，首要前提是程序正當、合乎國家政策和法律。如果招商引資是以違反國家法律法規為代價的行為，這樣的招商引資，我們建議上級主管部門應該堅決地停止。維護國家經濟活動的秩序和法律法規的尊嚴。
