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2024年11月24日
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上世紀80年代，會寧縣的小學生寫作文，總會有這么一句：“滔滔祖厲河，巍巍會師樓”。那時候，會師樓是會寧縣城最高的建筑。直到上世紀90年代，縣城僅有的幾幢三四層高的樓房，還都被尊稱為“大樓”；假如有一輛轎車駛過，會引來路人的注目禮；一到深夜，全城漆黑。所以，如果你看到今天的會寧縣城，會由衷地為其變化之大而感嘆：寬闊筆直的街道，漂亮氣派的路燈，鱗次櫛比的高樓，遍布街角的商鋪，川流不息的汽車，摩肩接踵的行人……
“小鎮子”的大變化
4月中旬，記者在會寧縣采訪時，會寧縣城正迎來她近十年來的第二次建設高潮。
“貧困縣的城鎮化建設，核心是縣城的建設。”會寧縣委書記甘孝禮對記者說。
改革開放初期，會寧縣城面積只有2.5平方公里，人口1萬多人。騎個自行車繞城一周也就十幾分鐘時間，城里的人幾乎互相都認識。直到1992年，縣城常住人口也才2萬多人，還是個“小鎮子”。
2002年以后，隨著經濟的發展，會寧城鎮化建設步伐逐漸加快，以舊城改造為中心，掀起了縣城第一輪建設高潮：第一批商業住宅小區開建，第一次有了紅綠燈和斑馬線，第一次有了集中供熱，第一次有了體育館和廣場，居民家中都通了上下水。一個小縣城，漸漸有了城市的模樣。2010年，縣城常住人口達到10萬人。
2011年以后，會寧縣迎來第二輪城鎮化建設高峰。隨著新城建設、產業開發、面山綠化、河道治理等一系列工程的實施，短短兩三年間，會寧縣城發展有了質的飛躍。2012年，縣城常住人口已達到12.8萬人。
人氣的聚集，促進了縣城基礎設施、工業產業，尤其是第三產業的快速發展。目前，會寧縣包括企業、個體工商戶、農業合作組織在內的市場主體達10115個，為數萬人提供了就業崗位。“市場主體的不斷壯大，靠的就是城鎮化建設的推進。”會寧縣縣長王科健說。
“縣城越來越大，路越來越寬，樓越來越多越來越高，市面越來越繁榮，變化真是太大了。”提起縣城的變化，從小在縣城長大，退休后擔任縣老年協會會長的老居民王文清很感慨。
目前，會寧縣城建成區面積已經達到10.6平方公里，是30年前的5倍。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮建設也呈現出勃勃生機，建制鎮達到6個，全縣城鎮化率達到32.7%。一個縣城的“城市抱負”
“要圍繞城市建設，改善人居環境，提升產業水平，壯大城市經濟，擴大勞動就業，增加人口聚集，形成良性循環。”在介紹縣城建設情況時，王科健使用的一直是“城市”這個詞：“我們一定要以城市的理念去建設縣城。”
2012年，會寧縣啟動了新一輪的城市總體規劃修編。他們請來同濟規劃設計研究院的專家，以城市的標準，重新規劃了縣城的建設藍圖。按照新的規劃，會寧縣城城區規劃面積由18平方公里增加到30平方公里。
2012年，會寧縣開始了城市建設的“大飛躍”——“一山一河一區一庫八條路”建設工程全面展開。
一山，是縣城西面的西巖山綠化，縣上立志要把昔日的荒山打造成具有綠色休閑功能的“西巖山生態休閑公園”；一河，是對橫穿縣城而過的祖厲河的治理，這項工程投資1.76億元，將把原來臟亂差的河道建設成美麗的城市景觀帶和市民休閑帶；一區，是規劃宏大的北城新區建設；一庫，是城區供水改擴建工程；八條路，是新建和改擴建總長11.38公里的城區道路。
“每一項工程都是大手筆，有些工程是以前想都不敢想的。”會寧縣住建局負責人說，“這些工程，為將來縣城幾十年的發展奠定了基礎。”
這其中，北城新區的建設，可謂雄心勃勃。會寧縣城三山夾一河，城區發展空間很受限制。而會寧縣城的城北地區，原是一個巨大的河灘，把縣城與對面的大片開闊地阻斷。如今，一條橫跨河灘的寬闊道路已經將老城區和北城新區完全連接在一起。開闊平坦的新城幾乎是突然地展現在老縣城的“北極”之北，令很多縣城居民驚嘆不已。新區內已經建成1700多套保障性住房，道路四通八達。會寧縣住建局負責人介紹，新城區規劃面積380公頃，規劃定位為會寧縣城市副中心，未來人口容量超過4萬人。北城新區，無論面積還是未來的人口規模，一下子把縣城擴容了三分之一。
“將來，可以考慮在北城新區打造一個‘無稅無費’的‘特別商業區’，放水養魚，搞活商貿，大規模培育市場主體。如這一設想能夠奏效，我們未嘗不能搞出一個‘西部小義烏’。”王科健對新城區的發展充滿憧憬。
如今，一個“隴中區域性特色小城市”正在成型。
“到‘十二五’末，我們要爭取撤縣設市。”王科健說。不再為用水“愁腸百結”
提起會寧，不得不專門說一說“水”的問題。會寧缺水，人人皆知。在如此大踏步的城鎮化進程中，在每年城區人口數以萬計增長的情況下，會寧如何解決“水”的問題？
會寧縣城的地下水是苦的，穿城而過的祖厲河水是苦的。直到2002年，“引黃入城”工程竣工，會寧縣城建成了30萬立方米的水庫，縣城居民才告別了吃苦咸水的歷史。當時在論證這項工程時，原來設計的是25萬立方米的水庫，根據當時縣城5萬左右的人口規模，水利專家認為足夠使用幾十年了，工程在實施時，還“超前”建設了5萬立方米。誰知短短10年后，城鎮化的迅速推進使30萬立方米的水庫已嚴重不敷使用。2011年，城區一年缺水達7天，2012年缺水情況更加嚴重。
為徹底解決城區供水問題，會寧縣開工建設了城區供水改擴建一期工程，這項工程的核心是400萬立方米的水庫建設，利用靖會電灌工程的黃河水及未來引洮工程的洮河水作為供水水源。工程完成后，會寧縣城區日供水能力將達3萬立方米，可以滿足30多萬人的生活生產用水和縣城未來20年的發展需求。這一項目總投資達2.8億元。按照計劃，該工程將于今年下半年竣工。
終于有一天，會寧人不再為用水而“愁腸百結”了。
記者在正在建設的水庫工地看到，水庫大壩的壩體已經筑成，工人們正在加緊進行后續工程。據介紹，水庫建成蓄水后，還將圍繞水庫進行大面積綠化美化，最終形成供市民們休閑娛樂的“北湖公園”。這也將成為會寧史上第一個公園。要讓進城農民有事干
在大規模推進城鎮化建設的過程中，如何吸納并消化不斷新增的人口，是城鎮化建設的核心問題。
這一點，會寧縣的認識是清醒的。“要在縣城及周邊大力發展符合本地特色的工業和商貿業，讓脫離土地的農民有事干能就業，通過就業完成進城農民的市民化。”甘孝禮說。
在平定高速靠近會寧出口的地方，有一個巨大的廣告牌，上面寫著“新產業，新經濟，新會寧”幾個大字，很是醒目。廣告牌下方的區域，就是會寧縣 “西城產業開發區”。這是會寧縣為了發展產業，吸納就業，壯大縣域經濟，努力打造的工業產業園區。園區內企業大多為農副產品加工、服裝加工、電器制造等勞動密集型企業，可在符合當地經濟和技術條件的情況下，最大限度地發展工業產業，提供更多的就業崗位。
記者在園區采訪的時候，發現園區道路等基礎設施尚在建設之中，但入駐園區的企業已有不少。在農產品加工產業園，有一家名叫“西北大磨坊”的企業，主要從事以會寧特色農產品小雜糧為原料的食品加工。去年，這家企業產值達到6000多萬元，生產的蕎麥米、苦蕎茶等產品已經出口到日本、韓國、俄羅斯、美國等國家。目前，這家公司為擴大生產規模，已流轉20000畝土地，建設標準化種植基地。這樣的農產品加工企業，不但增加了就業，而且帶動了當地特色農業產業發展。
在西城產業開發區的輕紡服裝產業園，已經有北京銅牛、蘭州匯成等服裝加工企業入駐，建成了標準化服裝生產線50條。
對于入駐園區的企業，會寧縣在政策和服務上提供了最大限度的支持。在“電器制造產業園”，有一家名為“飛揚電器科技有限公司”的家電制造企業，這家公司提出的產業目標“野心勃勃”：打造西北最大的家電企業！會寧縣深受鼓舞，為這家企業在未來環境最為優美的“北湖公園”附近平整了大片土地，而且在生產基地門前規劃了連接北城新區的寬達數十米、橫跨一條巨大溝壑的“會北大道”。“如果發展順利，這個企業將來可解決數千人就業。”王科健說。
目前，西城產業開發區已入駐企業54家，總投資近10億元，去年的總產值達到12億元，已提供就業崗位8200多個。到“十二五”末，這里將入駐企業120家，總產值達到50億元，提供就業崗位2萬多個。“2萬多名產業工人，再從農村帶出他們的家庭，至少可城鎮化4萬到6萬人。這樣的城鎮化才是有根基的。”甘孝禮說。貧困縣的城鎮化之困
會寧縣的城鎮化建設，縱向比，尤其近幾年發展速度不可謂不快。但目前32.7%的城鎮化率，距離全國平均51%的城鎮化水平，尚有很大差距。即使今后七八年每年以百分之二點幾的速度發展，到2020年左右也才能達到現在的全國平均水平。而每年百分之二的進度，等于每年要讓一萬多農民成為“城里人”。顯然，對于一個貧困縣，這是個艱巨的任務。
城鎮化，不僅僅是修路架橋、蓋樓建廠，還要面對水電氣暖、交通通訊、教育醫療等各種公共服務建設及戶籍改革、社會保障、社會管理等一系列問題。不僅僅是縣城的發展，還有為數眾多的鄉鎮建設。每一個環節的缺失，都會導致城鎮化的不完整，甚至失衡。會寧縣的城鎮化建設，無疑還有很多難題需要破解。
比如鄉鎮的建設問題。會寧縣目前轄有28個鄉鎮，其中包括縣城所在地會師鎮在內，只有建制鎮6個，縣城以外的鎮區總人口不足6萬人，鎮區道路硬化率只有45%，自來水普及率僅為18%。如何以縣城建設為核心，帶動全縣鄉鎮城鎮化較快發展，這是擺在會寧縣面前的一大難題。
比如產業發展問題。雖然會寧縣通過建設工業開發區、招商引資等方式大力推動產業發展，但由于歷史和自然條件等原因，縣域經濟基礎依然薄弱，城鎮二、三產業規模有限，城鎮化的產業支撐還很不足，制約著農村人口向城鎮的進一步轉移。
比如住房問題。近幾年來，會寧縣每年新增住房面積都在十幾萬平方米以上，2013年計劃的住房建設面積更是達30萬平方米。但由于進城人口越來越多，以及會寧作為教育大縣的特殊因素，導致住房需求旺盛，房價持續走高。如何控制房價，并提供足夠的房源，讓進城就業的農民愿意買房、買得起房，從而真正市民化，是城鎮化建設的又一個難題。
在所有難題中，最難的恐怕還是個“錢”字。城鎮化建設需要巨量的資金投入。會寧縣在近年來的城鎮化建設中，通過爭取項目、銀行貸款、招商引資、BT模式、土地出讓等多種方式，解決了大量資金問題，但提起融資難，仍然讓王科健這個一縣之長感慨不已：“貧困縣搞建設，不缺信心，不缺激情，不缺干勁，不缺思想，缺的是資金、項目。”他迫切希望，在政府融資方面，有關部門能夠對西部地區、貧困地區有所傾斜。
“任務艱巨，難度很大，但任何時候我們都不會喪失信心。”在會寧縣的采訪中，這是記者聽到的最多的一句話。
城鎮化，是一個宏大的中國夢。在這個史詩般的歷史進程中，承載著紅色榮光的會寧縣，正執著而努力地前行著。
