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2024年11月24日
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院
關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
若干意見有關(guān)政策措施分工的通知
國辦函〔2014〕31號
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關(guān)部門研究提出具體實施意見并認(rèn)真加以落實。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作分工
（一）關(guān)于“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”和“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的問題，由發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、財政部、科技部、國土資源部、水利部、商務(wù)部、統(tǒng)計局、糧食局等部門研究提出落實意見。
（二）關(guān)于“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田”的問題，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實。
（三）關(guān)于“加大力度落實‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率”的問題，由發(fā)展改革委會同中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實。
（四）關(guān)于“增強全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)”的問題，由發(fā)展改革委會同中央宣傳部、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實。
（五）關(guān)于“繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益”的問題，由發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局、糧食局、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實。
（六）關(guān)于“2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點”的問題，由財政部、發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、統(tǒng)計局、糧食局、商務(wù)部、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實。
（七）關(guān)于“科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)”和“完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、糧食局、國資委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等部門和單位負(fù)責(zé)落實。
（八）關(guān)于“進(jìn)一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調(diào)查”和“編制發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)”的問題，由統(tǒng)計局、發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實。
（九）關(guān)于“抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系”的問題，由發(fā)展改革委、商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部、財政部、外交部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實。
（十）關(guān)于“加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)”的問題，由發(fā)展改革委、商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部、財政部、國資委、外交部、科技部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局、糧食局、開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、中投公司等部門和單位負(fù)責(zé)落實。
（十一）關(guān)于“探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、外交部、中投公司等部門和單位負(fù)責(zé)落實。
（十二）關(guān)于“落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任”、“支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度”、“加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)”和“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點”的問題，由農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、食品安全辦會同中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)落實。
（十三）關(guān)于“拓寬‘三農(nóng)’投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、開發(fā)銀行等部門和單位研究提出落實意見。
（十四）關(guān)于“按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗”、“新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜”和“在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、統(tǒng)計局、糧食局、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實。
（十五）關(guān)于“加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機報廢更新補貼試點”的問題，由財政部會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（十六）關(guān)于“加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實。
（十七）關(guān)于“降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門負(fù)責(zé)落實。
（十八）關(guān)于“建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（十九）關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金”和“支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦、審計署等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十）關(guān)于“改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十一）關(guān)于“改革項目管理辦法，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十二）關(guān)于“加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責(zé)任，縣級政府切實管好用好扶貧資金”的問題，由財政部會同扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、審計署、林業(yè)局、中國殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)落實。
（二十三）關(guān)于“深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護(hù)經(jīng)費財政補助政策”、“開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機制試點，落實小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費”和“通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制”的問題，由水利部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十四）關(guān)于“加大各級政府水利建設(shè)投入，落實和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度”的問題，由發(fā)展改革委、財政部、水利部會同國土資源部等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十五）關(guān)于“謀劃建設(shè)一批關(guān)系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力”的問題，由水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十六）關(guān)于“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責(zé)任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科技報告制度”、“明晰和保護(hù)財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場”、“推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“推行科技特派員制度”的問題，由科技部會同財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十七）關(guān)于“發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同財政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十八）關(guān)于“建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部、科技部會同教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國資委、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（二十九）關(guān)于“著力加強促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，落實部門協(xié)調(diào)機制，加強以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點”的問題，由商務(wù)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、交通運輸部、公安部、工商總局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實。
（三十）關(guān)于“實施糧食收儲、供應(yīng)安全保障工程”的問題，由糧食局會同發(fā)展改革委、財政部等部門負(fù)責(zé)落實。
（三十一）關(guān)于“啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)”的問題，由商務(wù)部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實。
（三十二）關(guān)于“大力推進(jìn)機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理”和“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點”的問題，由財政部、農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實。
（三十三）關(guān)于“抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”的問題，由發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部、財政部、水利部、國土資源部、林業(yè)局、科技部等部門負(fù)責(zé)落實。
（三十四）關(guān)于“啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點”、“從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草”和“開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同中央農(nóng)辦、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（三十五）關(guān)于“在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點”的問題，由財政部、林業(yè)局會同發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)落實。
（三十六）關(guān)于“加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負(fù)責(zé)落實。
（三十七）關(guān)于“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”的問題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會同中央農(nóng)辦、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。
（三十八）關(guān)于“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”和“有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)”的問題，由人民銀行會同中央農(nóng)辦、法制辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、民政部、銀監(jiān)會等部門研究提出落實意見。
（三十九）關(guān)于“切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助”的問題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會同財政部、國土資源部等部門負(fù)責(zé)落實。
（四十）關(guān)于“完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制”的問題，由發(fā)展改革委、林業(yè)局會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門負(fù)責(zé)落實。
（四十一）關(guān)于“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度”和“有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)”的問題，由國土資源部會同中央農(nóng)辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦等部門研究提出落實意見。
（四十二）關(guān)于“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”和“有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案”的問題，由國土資源部、人民銀行會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、民政部、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局等部門負(fù)責(zé)落實。
（四十三）關(guān)于“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的問題，由國土資源部會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（四十四）關(guān)于“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障”的問題，由法制辦、國土資源部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、稅務(wù)總局、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（四十五）關(guān)于“提高森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)”的問題，由財政部、林業(yè)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。
（四十六）關(guān)于“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”的問題，由中央農(nóng)辦會同農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（四十七）關(guān)于“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化”的問題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會同財政部、工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。
（四十八）關(guān)于“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度”的問題，由財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實。
（四十九）關(guān)于“推進(jìn)財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”的問題，由財政部會同工商總局、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社、法制辦等部門研究提出落實意見。
（五十）關(guān)于“按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記”的問題，由工商總局、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。
（五十一）關(guān)于“在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”的問題，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實。
（五十二）關(guān)于“落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通”的問題，由財政部、稅務(wù)總局會同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實。
（五十三）關(guān)于“采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍”和“通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)”的問題，由財政部、農(nóng)業(yè)部會同水利部、林業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局、供銷合作總社、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實。
（五十四）關(guān)于“完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)”的問題，由氣象局會同中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（五十五）關(guān)于“發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點”和“按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺”的問題，由供銷合作總社會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)落實。
（五十六）關(guān)于“強化商業(yè)金融對‘三農(nóng)’和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系”的問題，由銀監(jiān)會、人民銀行會同財政部等部門負(fù)責(zé)落實。
（五十七）關(guān)于“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù)，建立差別監(jiān)管體制”的問題，由人民銀行會同銀監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位研究提出落實意見。
（五十八）關(guān)于“積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例”和“支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)‘三農(nóng)’的縣域中小型銀行和金融租賃公司”的問題，由銀監(jiān)會會同人民銀行、財政部等部門研究提出落實意見。
（五十九）關(guān)于“支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)適合‘三農(nóng)’的個性化產(chǎn)品”的問題，由證監(jiān)會會同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（六十）關(guān)于“堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展”的問題，由銀監(jiān)會會同人民銀行、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實。
（六十一）關(guān)于“完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，有效防范金融風(fēng)險”和“適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法”的問題，由中央編辦、銀監(jiān)會、人民銀行會同財政部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實。
（六十二）關(guān)于“提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平”、“鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持”、“擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域”和“鼓勵開展多種形式的互助合作保險”的問題，由財政部、保監(jiān)會會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（六十三）關(guān)于“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制”的問題，由財政部會同保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。
（六十四）關(guān)于“加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、水利部、旅游局等部門負(fù)責(zé)落實。
（六十五）關(guān)于“實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運行管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費保障制度”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、水利部等部門負(fù)責(zé)落實。
（六十六）關(guān)于“制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實加大投入和保護(hù)力度”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、文化部、文物局等部門負(fù)責(zé)落實。
（六十七）關(guān)于“加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”的問題，由教育部會同發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)落實。
（六十八）關(guān)于“落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，緊密結(jié)合市場需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)”和“提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例”的問題，由教育部會同財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實。
（六十九）關(guān)于“繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的問題，由衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部會同財政部、民政部、中央編辦等部門負(fù)責(zé)落實。
（七十）關(guān)于“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部負(fù)責(zé)落實。
（七十一）關(guān)于“開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作”的問題，由財政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。
（七十二）關(guān)于“著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進(jìn)對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作”的問題，由扶貧辦、中央組織部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、交通運輸部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計生委、文化部、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局、旅游局、中國殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)落實。
（七十三）關(guān)于“全面實行流動人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬”的問題，由公安部、發(fā)展改革委會同法制辦、財政部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實。
（七十四）關(guān)于“進(jìn)一步加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系”的問題，由中央組織部會同民政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實。
（七十五）關(guān)于“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點”的問題，由民政部會同中央組織部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門負(fù)責(zé)落實。
（七十六）關(guān)于“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”的問題，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實。
（七十七）關(guān)于“擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)”的問題，由發(fā)展改革委、民政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、水利部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局等部門負(fù)責(zé)落實。
（七十八）關(guān)于“加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)，加大改革放權(quán)和政策支持力度，充實試驗內(nèi)容，完善工作機制，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、民政部、水利部、林業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)落實。
二、工作要求
（一）各有關(guān)部門要切實按照中共中央和國務(wù)院的部署，高度重視，精心組織，認(rèn)真落實好相關(guān)任務(wù)。牽頭部門對分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，其他部門要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關(guān)政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關(guān)單位確定。對未列入本通知的任務(wù)，請各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實。
（二）分工任務(wù)中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進(jìn)度安排；屬于原則性要求的，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出加強和推進(jìn)有關(guān)工作的意見和措施。
（三）各牽頭部門要在2014年6月底和10月底將各項分解任務(wù)落實情況報送中央農(nóng)辦，并抄送國務(wù)院辦公廳。中央農(nóng)辦要及時對分工方案落實情況進(jìn)行跟蹤督促，在2014年7月和11月將落實情況向中共中央、國務(wù)院報告。
國務(wù)院辦公廳
2014年2月23日
（此件公開發(fā)布）
