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2024年11月24日
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3月6日，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，農業部部長韓長賦就深化農村改革、保障糧食安全等問題回答了提問。
韓長賦表示，2013年，我國糧食生產實現了“十連增”，農民增收實現了“十連快”，為保持經濟的持續健康發展奠定了堅實基礎。2014年，農業工作的總思路和總目標就是要堅持穩中求進、穩糧增收。“要更加注重改革創新，更加注重質量安全，更加注重資源環境，更加注重科技和人才。要經過努力，確保糧食生產不滑坡，農民收入不徘徊，我們對此充滿信心。”
糧食安全
“今后糧食進口量不會大幅增長”
在談到糧食安全問題時，韓長賦再次重申了我國的糧食安全戰略：“‘以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐’，20字方針的核心就是立足國內，這個政策堅定不移。”
針對大家關心的糧食進口量逐年增加的話題，韓長賦說，這幾年我國糧食進口的總量并不大，去年進口量為1300萬噸，只占國內消費量的2.4%。“我國消費在增長，資源又有限，所以會適當地利用國際市場，但是基本還是要依靠自己。這是因為全世界的糧食貿易量只有6000億斤，相當于我們產量的一半；全世界的大米只有700億斤，相當于國內消費量的1/4，對此要有清醒認識。中國作為十幾億人口的大國，必須立足國內基本解決糧食問題，今后糧食進口量不會大幅增長。”
“十連增”后能否繼續增產？韓長賦稱很有信心，可概括為“筑牢三大支柱，堅守一條紅線”，即筑牢政策、科技、基礎設施等三大支柱，守住18億畝的耕地保護紅線，再加上創新農業經營體系，鼓勵新型農業經營主體發展適度規模經營，提高種糧效益，穩糧增收有底氣。
去年農業“四補貼”已達1600多億元。今后農業補貼政策會有哪些調整？韓長賦說，對農業、農民進行補貼是國際通行做法，我國農業還是弱質產業，農民還是弱勢群體，今后應繼續加大對農民補貼力度，穩定存量，調整增量，將增量向新型農業經營主體、種糧大戶等傾斜。
土地流轉
“流轉的主體是農民而不是干部”
土地制度改革是農村改革的核心，韓長賦表示，“我們提倡有序流轉土地，就是依法、自愿、有償。最主要的原則是保障農民權益，土地流轉不流轉、以什么價格流轉、流轉多少時間都應由農民說了算，流轉的主體是農民而不是干部，這一點必須明確。”
韓長賦指出，當前有一些地方在土地流轉問題上下指標、定任務、趕進度，如每年要流轉多少、要提高多大比例，為了實現這個目標搞強迫命令和行政推動，帶來一些矛盾甚至不穩定。
“土地流轉也不是越快越好，土地的經營規模也不是越大越好。”韓長賦分析說，土地流轉要和當地農村勞動力和人口轉出去多少相適應，要和當地的技術裝備水平相適應，也要和社會化服務的程度相適應。“土地流轉不能搞大躍進，不能人為壘大戶，不能搞強迫命令，要有序地引導流轉，合理地實現流轉規模，不要走彎路，如果求急求大，可能欲速則不達。”
針對當前土地流轉的一些誤區，韓長賦強調土地流轉用途不能變，農地還要農用，不能流轉土地之后蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村。“土地流轉的底線就是不能農轉非，我們歡迎工商企業和工商資本到農村來投資農業，但是對于流轉土地搞非農建設的，要堅決糾正和制止。”
食品安全
“吃雞是安全的，不必‘談禽色變’”
在回答本報記者提出的農產品質量安全問題時，韓長賦表示，這幾年我國的農產品質量安全水平逐年上升，近三年蔬菜、水果，包括畜產品、水產品抽檢的合格率總體都在96%以上。但在一些地方和一些品種上，食品安全問題仍然時有發生，如蔬菜、水果的農藥殘留超標，有的養殖場戶飼養中非法濫用添加劑等。
分析原因，韓長賦認為一是由于我國監管能力還很薄弱，監管不到位，違法者違法成本低；二是和我國的生產方式有關，我國農戶有2.6億戶，養豬有6000多萬戶養殖，規模小而散，千家萬戶的小生產加大了監管難度。此外，我國長期以來喜歡食用鮮活農產品的消費方式也增加了食品安全的風險。
針對這些問題，韓長賦說：“我們對食品安全問題的態度零容忍，1%的問題也要用百分之百的努力去解決。”今后農業部門將大力推進規模化、標準化的種植和養殖，同時加強執法和監管。“我們要用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，也包括最嚴肅的問責，來確保人民舌尖上的安全。”
針對最近一段時間H7N9流感給家禽企業和養殖戶帶來的困境，韓長賦表示，吃雞是安全的，不必“談禽色變”。農業部門要一手抓疫情防控，保障人的健康安全，一手抓產業發展，促進養禽業的穩定發展，當前正在研究對種禽場和龍頭企業的扶持政策。
轉基因
“應用推廣遵循非食用→間接食用→食用步驟”
轉基因是社會關注的熱點，韓長賦表示：“農業部對轉基因的態度是一貫的、明確的。簡言之就是兩條，一是在研究上要積極，堅持自主創新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全，核心是健全法規，尊重科學，加強監管。”
韓長賦解釋，現在全球的轉基因技術研發勢頭強勁，發達國家都在搶占這一技術制高點。目前我國轉基因研究整體上跟發達國家還有差距，但在有些領域已經達到領先水平。如我們自主研發的轉基因抗蟲棉，在國內市場的份額已經占到了95%。
據介紹，我國組建了由多學科64位專家組成的國家農業轉基因生物安全委員會，對轉基因生物進行科學、系統、全面的安全評價。組建了由41位專家組成的全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已經發布了104項轉基因生物安全標準。在管理上，還建立了由12個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度，負責研究和協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題。
韓長賦介紹，在轉基因應用推廣方面，我國遵循“非食用→間接食用→食用”步驟：首先發展非食用經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。此外，我國依法對轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17種產品實行按目錄強制標識。
