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2024年11月24日
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全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長牛盾十分儒雅,談起涉及農業(yè)的話題滔滔不絕,但昨日(3月4日)在北京鐵道大廈政協(xié)小組討論間歇接受采訪時,牛盾卻不時嚴肅地提到“堅決制止”和“決不允許”等字眼。
當然,牛盾并非針對記者,而是在回答記者的問題,堅決制止的也都是侵害農民利益的行為。
就目前農村土地流轉后出現(xiàn)的非糧化問題,牛盾就斬釘截鐵地告訴《每日經濟新聞》記者,非農化不符合中央政策,不利于農業(yè)現(xiàn)代化建設,非農化損害了農民的利益,作為主管部門,農業(yè)部一定會出臺政策制止流轉農地非農化的錯誤傾向。
農地流轉細則正在制定
十八屆三中全會提出 “構建新型農業(yè)經營體系,賦予農民更多財產性權利”,其核心就是 “三權分離”:尊重原有的集體所有權,劃斷農民的承包權,在此基礎上保護務農者的經營權。
由農工黨中央提出的 《關于創(chuàng)新制度機制,推進農村土地流轉的提案》,被列為今年政協(xié)第七號提案。在“農業(yè)水利”的提案類別中,位列首位。
上述提案指出,目前土地流轉發(fā)展趨勢已由以前的自發(fā)向有組織、小規(guī)模向大規(guī)模、親戚間向社會層面轉變,土地利用效率得到了極大提高。但土地權屬不清、土地市場不完善、土地流轉風險防范機制缺失、農村社保體系不完善等缺陷及問題已經逐漸暴露出來。
提案建議,在做實確權頒證、加快市場建設的同時,通過財政、金融等各項優(yōu)惠,創(chuàng)新土地流轉模式。
牛盾說,中央在去年底今年初將農村集體土地流轉作為農村經濟制度創(chuàng)新把它確認下來,為了農業(yè)的適度規(guī)模經營,為了提高農業(yè)的集約化產業(yè)化水平,這樣做可以提高效益,提高質量,但是有市場經濟主體,有不同的人群,他們對這個政策有不同的理解和解讀。
牛盾說,現(xiàn)在他們就在制定細則,政策的出發(fā)點是讓農民更加富裕。
他進一步說道,他們的愿望是制定法律,但是制定法律是需要過程的,不是僅僅制定一條在全國都適用的細則,必須要從實際出發(fā)。并且還需要對其中的內容進行評估和研究,細則中有的內容將成為指導性意見,有的則會成為規(guī)定動作,還會有一些農民的自選動作。
政府彌補市場失靈
談到今年的農村改革,牛盾認為一共有四個突破點,首先就是要解決城鄉(xiāng)二元結構的問題。“它已經成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙,這次我們一定要下決心解決這個問題。”
“第二我們對農業(yè)和農村經濟發(fā)展要有頂層設計,這個頂層設計應該有四個內容,即以工促農,以城帶鄉(xiāng),工農互惠和城鄉(xiāng)一體化。”牛盾說,第三個層面就是怎么下力量讓農民擁有更多財產權利,最后是如何讓農民平等地參與現(xiàn)代化進程。
針對最后一點,牛盾補充說,他理解就是讓農民公平地參與現(xiàn)代化進程,并研究怎么讓農民共同分享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。
牛盾強調,還要加大對農業(yè)的補貼,這是世界范圍內的通策,越發(fā)達的國家對農業(yè)越重視,越強大的國家對農業(yè)越投入。
在城鎮(zhèn)化進程中,相關部委都強調不能大躍進,要守住耕地底線,因為事關糧食安全,可目前多地出現(xiàn)農村集體土地流轉后撂荒或者非農化傾向。
“非農化不符合中央政策,不利于農業(yè)現(xiàn)代化建設,非農化損害了農民的利益,我們一定會出臺政策制止流轉農地非農化的錯誤傾向。”牛盾說,農業(yè)和農民是弱勢群體,在強大的工商資本面前,透過一個歷史階段看,他們從來都是弱小的,競爭力低下的。
他說,在這種情況下,如果僅僅是依靠市場機制,農民肯定是受到更嚴重傷害,這種時候依靠市場機制,就會出現(xiàn)市場失靈問題,怎么辦?“就要靠政府,發(fā)揮政府作用彌補市場失靈,制定法律,制定規(guī)章,保護農民的權益”。
