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2024年11月24日
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李克強總理在近日國務(wù)院召開的第二次廉政工作會議上，要求加強反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)，清理、整合和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，切實解決“跑部錢進”問題。無論是不再新鮮的審批權(quán)改革還是這類財政分配制度創(chuàng)新，都試圖解決權(quán)力集中帶來的腐敗問題，若權(quán)力受到約束，跑部不再錢進，駐京辦消亡或為期不遠。
李克強總理在近日國務(wù)院召開的第二次廉政工作會議上，要求加強反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)，清理、整合和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，切實解決“跑部錢進”問題。近年來，“跑部錢進”現(xiàn)象備受關(guān)注，此次總理再次提出解決這些問題，并將落腳點置于反腐這一重要框架之下，由此可見決心非同一般。考慮到“跑部錢進”現(xiàn)象涉及地方與中央關(guān)系，而駐京辦起到了牽線搭橋的作用，可以說，“跑部錢進”問題解決得怎么樣，可以從駐京辦的生存狀況來考察。
駐京辦在當下中國有著特殊的角色扮演，對地方而言，它起到聯(lián)系中央并為地方爭取利益的作用，由于缺乏健全的分配和監(jiān)督機制，中央部委或領(lǐng)導(dǎo)干部在許多的資金分配過程中有著非常大的甚至是決定性的影響，駐京辦作為中間人，游離于地方和中央之間，它們游說，拉關(guān)系，往往容易衍生腐敗現(xiàn)象。諸多官場小說對駐京辦運作及其背后的腐敗生態(tài)有著生動的描述，可以說，駐京辦為審視中國社會腐敗現(xiàn)象提供了一個絕佳的視角。
公眾對駐京辦的關(guān)注由來已久，在懲治腐敗這一大的政策方針背景下，其命運尤其受關(guān)注。過去很長一段時間，撤銷駐京辦蔚然成風(fēng)，今年年初，國家機關(guān)事務(wù)管理局近期通報，各駐京辦事處接待數(shù)量同比平均降幅達70%，但媒體調(diào)查顯示，很多應(yīng)撤銷的縣級駐京辦紛紛改頭換面，有的改名為“在京工作人員服務(wù)中心”，有的改為“駐京聯(lián)絡(luò)處”或公司、會館。甚至一些高校也以“駐京研究院”等名義，變相設(shè)立駐京辦。駐京辦名亡實存，生存新法則與過去似無明顯差異，除了撤銷，治理駐京辦亂象亟待新解。
過去在分析駐京辦的腐敗邏輯時，大致將問題總結(jié)為兩個方面，一是地方財政預(yù)算約束軟弱和財政監(jiān)管無效力，二是現(xiàn)有財政分配制度下，部委手握大量資金和審批權(quán)，地方為爭取項目資金，必須與其親密接觸。對于前者，解決問題的策略無非在于斷其財路，強調(diào)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督，歸根結(jié)底還在于對權(quán)力的約束與監(jiān)督；至于財大氣粗的中央部委，則關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)等系列重大改革議題。解決問題的兩種不同策略可謂看到問題的兩面，約束地方可謂治標，強調(diào)審批權(quán)改革則有望治本，顯然，從長遠看，單兵突進的治標并不能解決根本問題，要想讓駐京辦退出歷史舞臺，關(guān)鍵還得依賴頂層設(shè)置意味的改革。
這樣的主張看似還未受到現(xiàn)實的檢驗，但未必就很遙遠。頂層設(shè)置雖訴諸諸多宏大命題，一旦落實起來，則可操作可預(yù)見。而從各方的反響看，重視放權(quán)，強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，已經(jīng)達成共識，李克強總理上任伊始便承諾本屆政府要減少三分之一審批項目，此后各地加速清理審批權(quán)改革，今后還須進一步改革。2013年，在超過4萬億元的財政轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付接近2萬億元，大量的財政資金仍然是通過審批分配到地方，其中就有大量不必要不合理的審批，去年6月底，國家審計署審計長劉家義代表國務(wù)院向全國人大常委會作報告稱，在我國285項專項轉(zhuǎn)移支付中，有25項因投入市場競爭領(lǐng)域、投向交叉重復(fù)等需要清理整合。
轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)等是本屆政府的核心改革目標，駐京辦能否退出歷史舞臺，幾經(jīng)跌宕，經(jīng)歷死灰復(fù)燃的“跑部錢進”現(xiàn)象能否終結(jié)，可直接反映改革的成效。此前有媒體報道相關(guān)部委不愿意放棄本部門專項資金審批權(quán)的現(xiàn)象，改革困頓可見一斑。有必要指出的是，財政體制改革茲事體大，審批權(quán)改革只是其中一個環(huán)節(jié)，去年年底曾傳出中央財政資金競爭性分配制度的改革嘗試，因制度強調(diào)公開透明，且較為公正，一度受到好評。無論是不再新鮮的審批權(quán)改革還是這類財政分配制度創(chuàng)新，都試圖解決權(quán)力集中帶來的腐敗問題，若權(quán)力受到約束，跑部不再錢進，駐京辦消亡或為期不遠。
