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2024年11月24日
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市第十四屆人大第二次會議昨天舉行第二場新聞發布會，主題為“審議實施法規辦法”。市人大常委會法制辦主任李小娟、市人大常委會代表聯絡室主任陶世欣、市環保局副局長方力回答了媒體的提問。針對大氣污染條例執行細則，方力稱，將盡快出臺執法“自由裁量權”細則，保證執行過程中公開公正，每處罰一例，都會面向社會公開，接受公眾監督。方力表示，環保也是生產力，也是核心競爭力，要通過執法與社會監督，讓“惡意排污企業”變成“過街老鼠”。
最新措施
將出“自由裁量權”細則
大氣污染防治條例出臺后，具體執行需要一系列細化的配套制度和標準。在回答北京晨報記者提問時，方力指出，條例中涉及的部門，包括市環保局在內，都會盡快出臺相關的細則和條例，馬上要解決的就是“自由裁量權”的問題。
“在這里，我可以承諾，新條例出臺后，在執行過程中，尤其是處罰，一定會公開、公正。包括處罰的額度在內，每處罰一例，都要面向社會進行公開?！狈搅φf，在處罰的同時，環保局自身也在接受公眾的監督。在執行過程中，要舉行聽證，允許被處罰企業有異議。
所謂“自由裁量權”，是指行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權范圍內，依據立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力。
用高科技監控機動車排污
有媒體提問，條例中對于排放超標的機動車將處以300元至3000元的處罰，但面對北京540萬輛的機動車，這樣龐大的移動污染源如何巡查落實？
李小娟表示，地方政府在規定相關行政處罰的時候，的確有一些地方處罰的力度還不夠。李小娟說，國家層面的環境法和大氣法也正在修訂中?！昂芏嗵幜P力度都在提升，比如‘按日計罰’的問題，征求意見稿就寫進去了。如果國家層面的法規實施后，北京就可以按照上位法執行。”
方力也表示，細則出臺后，不可能達到“人人叫好”的效果，但關鍵是要把所有的目標指向排污者?！氨热?，德國的公路上少有警察，也沒有攝像頭，前面的車闖紅燈了，后面的車就會拍下來舉報，這就是動員全社會的力量進行監管。”方力說，針對機動車這種移動源的監測，將會使用遙感等手段，未來還會使用更加高科技的手段。
京津冀加強信息共享
關于今年京津冀地區聯防聯控工作，方力介紹說，春節后馬上要開第二次京津冀及周邊地區聯防聯控的工作會議。今年，京津冀地區在交流分享治理大氣污染經驗的同時，還形成了互相競爭的機制?！懊看胃鱾€省市到一起開會盤點自己工作的時候，我們都感受到了無形的壓力和鞭策，其實這是一種良性的互幫互學機制?！?br /> 此外，京津冀地區還要進一步加強現有的空氣信息共享，要統一對重污染情況進行預測，這樣預測的準確度要高于僅以北京地區空氣的狀況和氣象條件作出的預測。同時還要加強聯合執法，破除地方保護。
關于處罰
不設封頂額即上不封頂
市人大在對大氣污染防治條例做說明時提到了“上不封頂”的處罰形式，但條例的罰則中卻看不到“上不封頂”的具體字眼。在提問環節，北京晨報記者就此問題向李小娟提問。
對此，李小娟回應說，“上不封頂”只是一個通俗的說法。此前在審議過程中，涉及到按倍數罰的條款，設定的最高限額是100萬。但是代表在討論過程中認為，“為什么要設定一個封頂的數額？如果是惡劣行為，就不應該封頂，罰倒了算。”結合大家提的建議，此次的草案將封頂的數額取消了，所以大家在條文中看不見。但實際上如果重復違法，每一次都要受到處罰，沒有設置封頂線，等于在實際操作中就取消了封頂，實行處罰“上不封頂”。
嚴重事故不能“以罰代刑”
草案第128條規定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構成犯罪的，要追究刑事責任。
對此，李小娟表示，本條罰則是區分行政處分和刑事處罰，本意是不能“以罰代刑”。
“構成刑罰，就依照刑法進行處罰?！崩钚【暾f，比如曾經有過重大污染的事故，甚至死人、傷人的重要事故，涉及到這類事故就不能“以罰代刑”，而是要追究他的刑事責任。
回應焦點
為何“停車3分鐘熄火”未設處罰？
備受市民關注的“停車3分鐘熄火”引來代表們熱議。對于這項條款為何未設處罰條款，李小娟表示，“停車3分鐘熄火”在立法前曾多次征求社會各方意見，考慮到“處罰成本”的問題，沒有設定處罰條款。
李小娟坦言，“實事求是地說，這個問題是一個經驗性的數據，參照了環境管理很嚴格的國家。制定這個條款，主要是對文明駕駛行為進行引導?！皼]有規定處罰，是從成本考慮的，不可能讓那么多人看著車主到底有沒有3分鐘熄火，而一旦違法就是嚴罰，如果這樣規定，就會帶來很大的社會成本?！?/p>
企業排污信息公開是出于什么考慮？
草案規定，企業排污信息要公開。對此，方力表示，要重點推進排污信息公開工作，要求更多的企業達到“排污信息公開”。
方力說，希望條例頒布后，能在全社會形成一個好的社會氛圍，“比如，煉鋼一定會排污，但是社會發展需要煉鋼，這就要有一個標準。對于那些‘惡意超標’的企業，就要把他們變成‘過街老鼠’。”
燃放煙花對空氣質量有多大影響？
對重污染天氣的預判，方力說，空氣質量的預報要比天氣預報困難得多，因為空氣質量的預報是建立在天氣預報的基礎上的，而且與當前各個方面的排污測算都有關系。“比如，前不久說要下小雪，如果下雪了，那我們的預判就是空氣會好很多，但是下雪前，空氣的質量恰恰是很不好的?！?/p>
方力表示，現在對于空氣質量的預報，參考的不僅是北京的各種信息，還包括周邊省市聯防聯控信息的共享，這使北京空氣質量的預報準確率比以前有所提高。
方力還通過媒體向公眾做了“科普”：重污染一天就有可能對全年的污染濃度貢獻1微克?！叭绻驼率宕蠹叶紲p少煙花爆竹的燃放量，或者基本不燃放的話，就有可能使全年的平均污染濃度降低?！?br />
