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2024年11月24日
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蔡繼明委員：城鎮化的關鍵是讓農民工變市民
張金如代表：建立覆蓋城鄉、水平相當、可異地接續的社保體系
郭瑞民代表：推動資源要素向中小城市和小城鎮傾斜
【小家連大家】
湖南長沙市雨花區黎郡新宇小區，是一個農民集中安置小區，東山村農民周志偉的新家就在這里。“前腳出家門，后腳進公園，有幼兒園、小區物業，真好！”周志偉說，由于武廣高鐵建設，全村200多戶農民都搬到了這里，最讓他們踏實的是，“農轉非”比較徹底。“一家人全部被納入了城鎮職工醫療保險，政府還幫我繳了10年養老金。”周志偉說，只要再繳4年，退休后就可領到養老金了。
2011年，我國城鎮化率超過50%，城鎮人口首次超過農村人口，這是中國社會結構的一個歷史性變化。“十二五”期間，我國仍將處于城鎮化快速發展階段，如何積極穩妥推進城鎮化？代表、委員們展開熱議。
關鍵是讓農民工盡快變市民
“由于統計口徑原因，城鎮化率存在‘虛高’現象。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明委員表示，我國城鎮化人口的統計按國際慣例進行，即在城鎮連續居住超過6個月，便統計為城鎮人口。但實際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮居民，也沒享受到城鎮的醫療、教育等公共服務。
“城鎮化過程一定要與解決農民工進城落戶、享受市民待遇結合起來。”蔡繼明認為，一些地方城鎮化推進的方式，基本上還是要“地”不要“人”，把農民擋在城門之外。今后城鎮化主要任務是加快人口的城鎮化，只要農民工在城市有穩定就業、住房，繳納一定年限社保金，政府就應在教育、醫療、社保等方面給予其市民化待遇。
浙江省紹興市委書記張金如表示，農民變市民不是簡單的改變戶籍，要讓他們在城鎮擁有相對穩定的就業、住房和社會保障。“當前，要加快建立起覆蓋城鄉的制度相同、水平相當、可異地接續的社會保障體系。”
吉林省政協副主席支建華委員說，推進城鎮化，要從中國的實際出發，必須與其經濟發展水平相匹配，超出了這個能力，很可能會出現就業不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題。因此，必須量力而行，不能超前。
保護農民利益，不能讓農民“被城市化”
近年來在城鎮化過程中，有的地方讓農民“被上樓”；有的地方占用了良田，補充的卻是低產田。代表、委員們指出，在城鎮化進程中，農村被邊緣化、農民“被城市化”的現象值得警惕。
“漠視農民利益的城鎮化，注定是不可持續的。搬進新城鎮，但農民不滿意，沒有活干，沒收入，住進新樓干什么呢？”河南信陽市市長郭瑞民代表說。信陽市城鎮化把保障農民權益放在首要位置，把發展新型農村社區作為推進城鎮化的切入點，尊重農民意愿，充分考慮地方產業特點，讓廣大農民真正住得下、穩得住、能致富。
“農民上樓不上樓、進城不進城，要尊重他們的意愿。”蔡繼明建議，加快城鎮化發展要和保護耕地資源緊密結合，同時嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，解決好被征地農民就業、住房和社會保障問題。
張金如說：“城鎮化過程中要通過城鄉土地統籌，實現農村土地與城市土地的‘同地同權同價’，讓農民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業化、城市化帶來的土地增值、土地紅利，這是今后應該著重解決的一個問題。”
郭瑞民認為，即使城鎮人口比重達到70%，還有相當多的農民生活在農村。因此在城鄉統籌中推進城鎮化，不能忽視新農村建設。要注意傳統文化傳承和田園特色的保護，關愛農村留守兒童、婦女和老人，讓城鎮化和新農村建設并行不悖。
優化生產力布局，加快推進中小城市發展
“城鎮化發展的資源要素要逐漸向中小城市和小城鎮傾斜。”郭瑞民表示，我國農村人口數量龐大，單純依靠大中城市吸納，恐怕難以從根本上解決。要加快推進中小城市特別是縣城和中心鎮的發展，支持縣域經濟。
支建華說，小城鎮離農村最近，應該把基礎做好，發展好產業，使農民能夠就近得到就業機會，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力。吉林省近年來推動的長吉圖一體化戰略，就是用兩個大的城市帶動周邊的城市群，實現協調發展。
張金如說，從早年的強鎮擴權，到中心鎮建設，再到中小城市培育，這是紹興走過的新型城鎮化道路。在過去5年里，鄉鎮成為紹興最具活力和最受外界關注的單元之一。張金如認為，城鎮是城鄉融合的第一線，通過科學規劃城市功能定位和布局，增強城鎮公共服務和居住功能，實現由鎮到城的歷史性跨越。
支建華認為，大中小城市和小城鎮協調發展，關鍵是要做好規劃。要優化生產力布局，調整偏重發展大城市的格局，引導一些產業從大中城市向中小城市轉移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮為支撐的城鎮化格局。
代表、委員們認為，今后擴大內需的最大發展潛力在城鎮化，積極穩妥推進城鎮化，可以為經濟社會可持續發展提供強勁動力。
