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2024年11月24日
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大氣污染，如今已經(jīng)成了北京最大的民生問題。這幾年來，隨著污染的升級(jí)，北京市在治理空氣污染上的手段和措施，也在不斷升級(jí)，但要看到的是，這些行政手段和措施，是無法代替法律的。治理大氣污染，最有力的手段還是立法。
立法，相對(duì)于單純行政手段而言，有著諸多的優(yōu)勢。例如，法律的穩(wěn)定性，遠(yuǎn)較行政手段強(qiáng)，大氣污染防治上升為法律，將有助于保證治污力度不會(huì)因?yàn)楣賳T人事變動(dòng)而受影響；法律的制定往往比較系統(tǒng)，囊括方方面面，相比較而言，行政措施往往比較零散；通過法律的授權(quán)，讓執(zhí)法者有法可依，同時(shí)法律可對(duì)執(zhí)法者本身進(jìn)行督促約束。
可以看到，正在接受審議的“草案”，有著諸多的亮點(diǎn)。
首先，“草案”抓住了“總量控制”這一核心，厘清了不同行政部門在治污中的責(zé)任，要求對(duì)市和區(qū)、縣部門的治污進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，這有利于避免各部門在執(zhí)法中推諉扯皮的現(xiàn)象，建立起分工明確的治污責(zé)任制。
其二，“草案”對(duì)于許多污染防治的措施，規(guī)定非常之細(xì)。如要求“施工車輛經(jīng)除泥、沖洗后方能駛出工地”；提倡“停火三分鐘以上熄火”；外地車進(jìn)京先“進(jìn)行排放污染檢測”等等。這些使得“草案”全面細(xì)致涵蓋到所有治污領(lǐng)域，讓機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民個(gè)人知道自己應(yīng)該為大氣污染防治做些什么，體現(xiàn)出很強(qiáng)的可操作性。
其三，“草案”加大了對(duì)違法排污的處罰力度。比如，對(duì)于飽受市民詬病的違規(guī)露天燒烤問題，可處兩千元以上兩萬元以下罰款，而在最初公布的“草案”中，此一處罰的上限只有五千元。另外，“草案”對(duì)惡意違法、多次違法加大了處罰力度，特別規(guī)定了加倍處罰和上不封頂?shù)奶幜P條款。從中，不難看出“草案”意圖通過重罰，抬高違法成本，對(duì)違法排污進(jìn)行有效震懾。
其四，“草案”鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，嚴(yán)懲行政不作為。規(guī)定如果接到公民對(duì)污染大氣環(huán)境行為的舉報(bào)不依法查處，或者不公開大氣環(huán)境相關(guān)信息，就要由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，相關(guān)責(zé)任人員將面臨行政處分甚至追究刑事責(zé)任。正所謂治污先治官，嚴(yán)厲的事后追責(zé)，將能有效防止相關(guān)部門工作懈怠，保證治污的效率。
責(zé)任明確、處罰有力、操作性強(qiáng)……總體來看，“草案”改變了大氣污染防治滯后于北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，為污染防治提供更強(qiáng)力的法律支撐，積極回應(yīng)了市民對(duì)于治污的期待。不僅如此，北京通過地方立法，在大氣污染防治上進(jìn)行探索和嘗試，還能為國家層面修改大氣污染防治法提供參考，有力推動(dòng)全國范圍內(nèi)的治污減霾進(jìn)程。
