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2024年11月24日
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人民網北京1月18日電（劉茸）“我不是來講話的，是來聽意見的?！边@是今天上午的北京人代會朝陽區代表團審議現場，前來旁聽的北京市市長王安順開口的第一句話。
今天上午，歷經至少三稿修改的《北京市大氣污染防治條例（草案）》（下稱條例草案）剛剛提交大會審議。這也是13年來，北京市人代會第一次行使立法權，王安順評價它的意義“非同一般”。
“空氣污染是個最大的民生問題?！蓖醢岔樥f，人的生存無非依靠三個最重要的基本要素：陽光、空氣、水，而現在空氣和水都受到污染，“陽光我看因為空氣和水被污染也變得不那么明亮了”。他說，空氣污染問題是民生問題，也是經濟問題、社會問題，還是政治問題——包括國內和國際問題。
針對空氣污染的治理，國務院于去年9月10日發布了《大氣污染防治行動計劃》，其中明確要求：到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。
王安順回憶，自己當時帶著壯士斷腕的決心簽訂了這份“生死狀”：“如果空氣污染（治理目標）到2017年實現不了，領導說了既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來見’?！?/p>
備戰APEC：“不能也得能”
國務院計劃公布的8天后，北京市發布了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，在其中提出行動目標，并分解為84項具體工程。在此背景下，即將出臺的《北京市大氣污染防治條例》將成為北京市政府未來幾年中一系列治污減排行動的法律依據，其使命不可謂不重大。
北京市去年的優良天數不及全年天數的一半，全市PM2.5年均濃度超國標1.56倍，形勢十分嚴峻。而2014年還將面臨一個更大的挑戰：秋天，亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議將在北京召開。
“領導見了面就反復問一件事：今年的亞太經合組織會議，你能不能保證空氣質量沒問題？我說能?！蓖醢岔樥f到這兒，底下的代表們轟然笑起來?！澳悴荒芤驳媚馨 ！?/p>
“該做的我都做了”
在此之前發言的兩位朝陽區人大代表，環境保護部環境規劃院副院長王金南和中科院地理科學與資源研究所研究員閔慶文，均對條例草案提出了修改意見。王安順說，北京市目前的行動計劃主要是壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大工程。
“現在專家解讀多了，也不知道誰權威，昨晚我又看見13個院士提出一份報告，說（霧霾的）原因還沒查清楚，要求盡快開展研究。”王安順說，“但我覺得，不就那么幾個方面，我也不研究深層成因，你們說哪兒是污染源，我們就做哪幾件事。你說控車貢獻率不是那么大，但我們也做了，該關停的企業2000多家，我們關了，幾個方面全都做完了，你說它再有霧霾，我就……”他的話再次被代表們的笑聲淹沒。
政府是“第一主體”
相比其他法規，《北京市大氣污染防治條例》的一個亮點在于明確總量控制的原則，并強調政府在其中的作用。條例草案第七條規定，市人民政府對本市的大氣污染防治工作負總責，區、縣人民政府在各自轄區范圍內承擔相應責任。
當著眾代表的面，王安順對坐在一側的朝陽區委書記程連元和區長吳桂英說：“我跟中央簽訂了責任狀，對不起，連元和桂英，我是代表你們去的（眾笑）。這次不是說就我一個人承擔，是屬地負責，你把這四項問題在你這個區域管好，細化落實，這是第一?！?/p>
其次，王安順說，還要堅持依法行政，堅決治理違法違規的行為，將條例學習好、宣傳好、落實好，只要能依法執行，情況一定會改善。第三是要廣泛動員社會力量，讓全市人民都來參與，“解決這個問題，就得有一股狠勁兒。”
