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2024年11月24日
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“負面清單”的建立，意味著北京今后不再追求城市發展的大而全，不再過度糾結于經濟增長速度，這將大大緩解北京的人口和資源壓力。
中共北京市第十一屆委員會第四次全體會議通過了《中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，全面深化改革的“首都篇”正式明確57項改革要求和任務。
這一份改革的文件囊括了北京未來發展的方方面面，其中，對于北京目前面臨的“大城市病”的問題，尤其給予了重點關注。
近年以來，擁堵、缺水、霧霾、高房價、垃圾圍城等種種“大城市病”，給北京帶來嚴峻的挑戰?！按蟪鞘胁 狈从车氖侨丝谠鲩L與城市環境資源承載能力之間的矛盾，要解決此復雜問題，必須要全面深化改革，理順政府和市場的關系，從城市去經濟中心化，改善公共服務供給，健全環境生態管理等多個方面去化解。而對于這些，“決定”都拿出了相應的改革措施。
例如，“決定”要求研究制定與首都城市性質功能和人口資源環境承載能力相匹配的“負面清單”。這意味著，今后一些勞動密集型、過度消耗資源環境的產業將退出北京，去經濟中心化由此拉開大幕，北京今后不再追求城市發展的大而全，不再過度糾結于經濟增長速度，這將大大緩解北京的人口和資源壓力，讓城市回歸健康發展軌道。
為確保這樣的目標實現，“決定”在其他方面做出了相關制度配套。包括，“建立差異化的考核評價體系，不單純以GDP增長率評定政績”，這有利于防止一些地方官員為經濟發展，盲目招商引資；“強化節能、節地、節水、人口、環境、技術、安全等準入標準”，通過法制手段引導產業發展，無疑更科學、合理，符合法治的要求。
在做好“減法”的同時，“決定”也極力通過“加法”，擴大公共服務的供給，來緩解“大城市病”。比如“決定”要求，“國有資本加大對公益性企業的投入”，這一要求顯然契合國企的定位，讓國企在保障民生上發揮應有的作用；“決定”，還提出“建立健全政府購買公共服務制度”，“加快推進非基本公共服務市場化、社會化”，這些舉措，將能鼓勵更多企業、社會組織進入公共服務領域，從而為政府“減壓”。
對于環境生態的管理，“決定”同樣拿出了許多有力舉措，包括，“對自然生態空間進行統一的確權登記，建立健全自然資源產權制度和用途管制制度”；“建立環境資源承載能力監測預警機制”；“實行區域和企事業單位污染物排放的總量控制制度”。
“大城市病”是發展帶來的問題，也是一個城市面臨的綜合性治理難題。解決此一問題，絕不應倒退到計劃經濟時代，而應通過全面深化改革來化解。一方面善于運用市場的手段來解決問題，另一方面則是更好發揮政府的公共服務和社會治理職能。
全面深化改革事關中國的未來發展。具體到一個城市，具體到市民的切身感受而言，全面深化改革的一大目標就應該在化解那些老大難的“大城市病”上，有所突破。希望下一步，這些改革措施早日落實，給民眾看得見的福祉。
