以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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現(xiàn)今，社會各界對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已形成普遍共識，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際成效卻并不顯著。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)和有效路徑在哪里？華東師范大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任殷德生主持的國家社科基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)、難點(diǎn)與路徑研究”，對此進(jìn)行了深入探討。
以城市化促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型
政府主導(dǎo)型增長模式在后進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超過程中發(fā)揮了不可替代的作用，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)趕超達(dá)到一定程度之后，要適時改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓市場在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置中起決定性作用。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？課題組提出，依靠城市化促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。
殷德生表示，“隨著城市化率的提高，政府的支出結(jié)構(gòu)也會改變——從大量生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。”一般認(rèn)為，在城市化率達(dá)到50%左右的水平后，政府目標(biāo)和約束條件將會發(fā)生明顯變化，公共福利成為政府目標(biāo)。目前，中國的城市化率剛超過50%，正處于依靠城市化進(jìn)程推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時期。課題組據(jù)此提出，應(yīng)當(dāng)以城市化促進(jìn)政府對衛(wèi)生、教育、保障性住房和公共服務(wù)等公共產(chǎn)品的供給，帶動消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩個路徑
課題組在階段性研究基礎(chǔ)上提出，中國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整要由投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動，“高效城市化”和“高效工業(yè)化”是實(shí)現(xiàn)效率驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長的有效路徑。
目前，扁平化城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)影響了中國城市空間資源的配置效率。課題組在研究中發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)和大型城市的空間效率均高于內(nèi)陸地區(qū)和中小型城市，中小城市相對分散的格局限制了全要素生產(chǎn)率和資源配置空間效率的提高。
課題組建議，一方面，需要促進(jìn)大城市能級提高、發(fā)展城市群；另一方面，在各城市之間形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共服務(wù)體系，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動。通過這種空間配置的“高效城市化”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
課題組表示，“高效工業(yè)化”以技術(shù)效率和資源配置效率提升為導(dǎo)向，核心在于要素的市場化和全球化配置。這不僅需要提高全要素生產(chǎn)率，也有賴于技術(shù)進(jìn)步和市場開放，同時還要依靠市場制度創(chuàng)新。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是試圖通過制度創(chuàng)新和全面開放提高要素市場效率，實(shí)現(xiàn)要素在全球市場的高效配置。
