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2024年11月24日
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農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)民富，則中國(guó)強(qiáng)、中國(guó)富。中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要一個(gè)全新的未來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民需要一個(gè)踏實(shí)的未來(lái)。為此，十八屆三中全會(huì)用了一個(gè)章節(jié)的篇幅來(lái)談“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”等，多數(shù)專家認(rèn)為未來(lái)農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓和流通會(huì)加快，未來(lái)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)將會(huì)有一個(gè)新的未來(lái)。
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”
對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們的飯碗、命根子。對(duì)于一個(gè)國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)，土地是國(guó)家的財(cái)富之源。本屆三中全會(huì)涉及農(nóng)村土地改革的內(nèi)容完全在人們的意料之中。
曾經(jīng)有人問(wèn)外出打工的農(nóng)民工：“如果把農(nóng)村的地租出去之后可以得到土地的租金，你們?cè)敢鈫幔俊钡玫降幕卮鹗牵骸安辉敢猓驗(yàn)樽饨饹](méi)有保障，如果今年得到了租金，但是在下一年人家說(shuō)賠本走人了，我們找誰(shuí)要租金去。”于是繼續(xù)問(wèn)：“如果將農(nóng)村的地賣了，可以一次性得到一筆錢，你們?cè)敢鈫幔俊钡玫降幕卮鹗牵骸安辉敢赓u，因?yàn)橘u地的錢不多，而且花完就沒(méi)有了。”在農(nóng)民看來(lái)，租地和賣地對(duì)于他們的未來(lái)都沒(méi)有保障。
針對(duì)十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，專家普遍表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于土地制度的改革重點(diǎn)，將是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，而且這項(xiàng)改革很可能融入城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程之中。
事實(shí)上，早在十七屆三中會(huì)就提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，十七屆三中全會(huì)上提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格地鑒定公共利益用地和經(jīng)營(yíng)性用地的界線。十八屆三中全會(huì)再次重申要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這就意味著政府征收農(nóng)民土地的范圍要大大地縮減，嚴(yán)格地說(shuō)應(yīng)該是按照公共利益的原則來(lái)征收。“如果不是公共利益，僅僅是用于城市建設(shè)、城市發(fā)展，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)等，所有這些非公共利益的用地都應(yīng)該允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)。”
細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，五年前提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”前有“逐步”二字，這次三中全會(huì)將“逐步”二字去掉了。莫非會(huì)動(dòng)真格推進(jìn)？不少專家表示，可以期待，但別奢望。因?yàn)檫@涉及巨大的利益分割，涉及地方土地財(cái)政及農(nóng)民權(quán)益。這次能落實(shí)到什么程度，是改革的試金石之一。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，會(huì)加快農(nóng)村建設(shè)用地交易市場(chǎng)的形成，這需要修訂和出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，絕不是短期內(nèi)可以完成的。
“讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)”
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)在有越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村、走向城市，造成耕地開(kāi)始荒蕪，有些村莊開(kāi)始消失，這就迫切需要提高農(nóng)村土地的利用率。但是，另一方面，人們也發(fā)現(xiàn)，在提高農(nóng)村土地利用率的過(guò)程中，農(nóng)民的權(quán)益卻得不到應(yīng)有的保證。
“讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)”引起了不少人的關(guān)注。住建部科技委常務(wù)副主任李秉仁表示，三中全會(huì)打破農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)冰，農(nóng)民可參與土地轉(zhuǎn)讓、增值和投產(chǎn)過(guò)程，既破除城鄉(xiāng)土地價(jià)格二元剪刀差，也能在市場(chǎng)支配下使農(nóng)村土地得以充分利用。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)溫鐵軍也說(shuō)：“農(nóng)民最重要的資產(chǎn)是土地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是要改變農(nóng)村建設(shè)用地和城市不能公平同權(quán)的問(wèn)題。這一問(wèn)題導(dǎo)致不少地方在農(nóng)村征地過(guò)程中損害了農(nóng)民應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)：“就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。”
農(nóng)民對(duì)土地有哪些權(quán)利？國(guó)家特殊津貼獲得者、現(xiàn)任中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革35年來(lái)有一個(gè)不斷地?cái)U(kuò)大的過(guò)程，在大包干時(shí)期農(nóng)民獲得的權(quán)益主要還是一種收益分配權(quán)，隨著土地承包關(guān)系的延長(zhǎng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大，現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)包括占有、使用、收益，以及部分的流轉(zhuǎn)。這次三中全會(huì)提出農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有抵押、擔(dān)保功能，這樣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
未來(lái)的農(nóng)村什么樣？
農(nóng)村的現(xiàn)狀讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。目前，由于巨大的城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，加速了農(nóng)村寶貴的人力、物力、財(cái)力大量單向地流入城市，造成農(nóng)村“失血”比“造血”多。
在三中全會(huì)上討論的農(nóng)村土地制度的改革，在現(xiàn)實(shí)生活中落實(shí)會(huì)成什么樣子？這是很多人想知道的問(wèn)題。雖然在中國(guó)研究農(nóng)村土地改革的專家和機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，面對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地改革，他們也各有觀點(diǎn)，但卻有著同一個(gè)共識(shí)即“改革難”。
十八屆三中全會(huì)剛一閉幕，安徽率先在全國(guó)試點(diǎn)農(nóng)村土地改革，安徽省政府就對(duì)外宣布將在20個(gè)區(qū)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，未來(lái)還將建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)。
對(duì)于一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其實(shí)最不愿意看到的就是土地的荒廢，但是他們不會(huì)輕易把陪伴了自己大半輩子的土地交出去，他們需要親眼看看未來(lái)的農(nóng)村到底什么樣？從三中全會(huì)提出的“改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)”“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等表述來(lái)看，各地都會(huì)相繼在農(nóng)村展開(kāi)改革的嘗試。
農(nóng)村的土地改革涉及到方方面面以及配套的一系列過(guò)程，需要逐步推進(jìn)、深化和落實(shí)，還有很長(zhǎng)的路要走。我們希望，不管采取什么樣的方式推進(jìn)改革，在農(nóng)村土地改革的過(guò)程中要堅(jiān)持的原則就是不能讓農(nóng)民的利益、權(quán)益受到傷害，同時(shí)，能夠在保障農(nóng)民的權(quán)益和國(guó)家的發(fā)展之間尋求平衡，協(xié)調(diào)、平穩(wěn)地發(fā)展。或許，這考驗(yàn)的將是大智慧。
