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2024年11月24日
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“新城”變“鬼城”，地產(chǎn)泡沫向中小城市轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)建設(shè)淪為“圈地運(yùn)動(dòng)”，地方與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手囤地；地方政府負(fù)債率逐年增長(zhǎng)，借新債還舊債……當(dāng)前，在熱火朝天的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，少數(shù)地方正滑向歧途，其背后的風(fēng)險(xiǎn)悄然滋長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)部分地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)“合謀”，一邊大范圍圈地賣(mài)錢(qián)，打著“城鎮(zhèn)化建設(shè)”的旗號(hào)，一邊大面積囤地升值，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。（8月27日《新京報(bào)》）
現(xiàn)在，全國(guó)各地正以罕見(jiàn)的熱情擁抱“新型城鎮(zhèn)化”，將城鎮(zhèn)化看成一次圈地機(jī)會(huì)，以新城開(kāi)發(fā)的名義，將大量的農(nóng)業(yè)用地“劃”為建設(shè)用地，以此來(lái)賣(mài)錢(qián)。在全國(guó)首家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣黑龍江省慶安縣，正在大規(guī)模推進(jìn)“3個(gè)10戰(zhàn)略”，鞏固10平方公里的老城區(qū)，新建10平方公里新城區(qū)和10平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
這只是全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。有數(shù)據(jù)表明，12個(gè)省會(huì)城市要建新城55個(gè)，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)；144個(gè)地級(jí)城市，要建200個(gè)新城，平均每個(gè)地級(jí)市建1.5個(gè)新城新區(qū)；161個(gè)縣中67個(gè)要建新城。已公布規(guī)劃面積的96個(gè)新城，占地超過(guò)6000平方公里。
倘若“圈地賣(mài)錢(qián)”任其發(fā)展的話，一方面，有踩住土地紅線的潛在危險(xiǎn)。盡管這些土地采取宅基地置換、增減掛鉤等方式取得，但由城鎮(zhèn)化“從上到下”地按照領(lǐng)導(dǎo)意志要求進(jìn)行，這導(dǎo)致土地不能按照市場(chǎng)方式和價(jià)格來(lái)配置，這難免突破18億畝耕地紅線。正如有學(xué)者所言：“城市像公司，書(shū)記是董事長(zhǎng)，市長(zhǎng)是總經(jīng)理，城鎮(zhèn)化建設(shè)靠書(shū)記市長(zhǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)”。
與此同時(shí)，一些地方行政主導(dǎo)化的城鎮(zhèn)化，“圈地賣(mài)錢(qián)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還得靠借債過(guò)日子。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行日前預(yù)計(jì)，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬(wàn)億元。而2013年至2015年，財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的五分之一左右。鄂爾多斯債務(wù)危機(jī)的先車(chē)之鑒，不得不防。
此外，一味地進(jìn)行圈地，從農(nóng)民嘴中奪口糧，容易引起社會(huì)矛盾。在江蘇某地，政府征地竟給農(nóng)民打白條，言稱征地補(bǔ)償“過(guò)兩年再給”；山東某地也出現(xiàn)征地打白條，來(lái)應(yīng)付信訪事件。地方政府這樣做，很容易激化矛盾，讓城鎮(zhèn)化被上“惡名”。
讓公眾憂慮和不安的是，直到現(xiàn)在中央，只把目光和精力聚焦在新城鎮(zhèn)化建設(shè)上，尤其是就各級(jí)地方政府正在導(dǎo)演的“圈地賣(mài)錢(qián)”鬧劇，極有可能引發(fā)圈地狂潮和一些后遺癥，沒(méi)出臺(tái)任何公共政策，進(jìn)行預(yù)警和未雨綢繆。
因此，筆者覺(jué)得，首先，國(guó)家層面有必要對(duì)這項(xiàng)變形的公共政策，進(jìn)行重新評(píng)估，尤其對(duì)有意扭曲和肢解國(guó)家既有制度的地方，立即叫停；其次，對(duì)地方盛行的土地置換制度，要加強(qiáng)監(jiān)管。現(xiàn)在的問(wèn)題是，增減掛鉤指標(biāo)置換違規(guī)操作非常多，比如地還沒(méi)復(fù)墾、農(nóng)民的新聚居區(qū)還沒(méi)建好，城市建設(shè)土地指標(biāo)就可以交易，或者進(jìn)行抵押貸款，不僅損害了農(nóng)民的利益，也讓國(guó)家的宏觀調(diào)控失效。此外，加大問(wèn)責(zé)力度。除認(rèn)真執(zhí)行《土地違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》外，還要對(duì)土地違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，堅(jiān)決予以刑法問(wèn)責(zé)，以改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”、“以紀(jì)代刑”的舊弊。惟有多管齊下，城鎮(zhèn)化才能有效避免演變成土地財(cái)政的“升級(jí)版”。
