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2024年11月24日
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當應對大氣污染真正成為懸在地方政府、職能部門負責人頭頂上的達摩克利斯之劍時，打贏這場戰役也就有了更堅實的基礎。大氣污染的治理勢必是一場艱難而漫長的聯防聯控攻堅戰，需要狠下決心，更需要把狠勁兒用在點子上。
進入12月，陸續有25個省份、100多座大中城市不同程度遭遇霧霾圍城。霧霾的出現越來越常態化，范圍越來越擴大化，向處在轉型關口的中國發出了警示——治理大氣污染刻不容緩。
據12月10日新華社消息，《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元，罰繳資金將全部用于藍天工程治理環境空氣質量。
用經濟手段倒逼各地繃緊治理大氣污染這根弦，“天價罰單”顯示了地方政府推動霧霾治理的用心。但深究發現，這劑猛藥似乎沒抓住要害。處罰對象是“8個城市”，意味著罰款來自各市的財政資金，這筆錢是從行政經費里扣還是從民生資金中挪？若是前者，官員們可能會心痛，若是后者，百姓可要心疼了。再者，財政資金的大部分來源是納稅人，百姓承擔著呼吸霧霾之苦，還要為罰款買單，顯然不合情理；而真正負有責任的職能部門和相關企業不用支付罰金，則難以收到懲治之效。此外，治霾資金最終還是要從省里回到市里，因此所謂罰款，更像是財政資金在省市之間的一次轉移支付，左口袋出，右口袋進，這樣的懲戒能有多少威懾作用？
其實，今年上半年，陜西省環保部門也開出了更為“天價”的渭河流域水污染“生態罰單”1.4億元，市級政府出錢，上繳到省財政，由其統一安排使用。的確，治理霧霾和治理水污染一樣，需要重罰這樣的猛藥，但要真正顯示有關方面狠抓治污的決心，罰誰、怎么罰值得深思。板子要打到實處，應當對污染企業開罰單，對治理不力的職能部門負責人開罰單，讓其真正有切膚之痛，才能倒逼企業減排，倒逼職能部門履職。
霧霾的成因復雜，包括汽車尾氣、燃煤排放物、工廠廢氣、工地揚塵等，涵蓋工業生產、日常生活等方方面面。制定懲罰機制，必須厘清霧霾治理中的政府責任、企業責任和公民責任，然后有的放矢采取有效措施。比如，對政府職能部門負責人實行問責，對排污企業進行罰款，對公眾收取一定的排放成本。也就是說，治霾要同時運用行政手段和市場手段，切實體現“誰污染誰買單”、“誰失職誰買單”。
治霾，政府的責任重大。長期以來，在一些人眼里，與GDP等硬指標相比，空氣污染防治的重要性處于弱勢。“ＧＤＰ第一，還是健康第一？現在到了認真考慮這個問題的時候了。”河北省、天津市已經和正在完善干部考核標準，提高環境質量和生態效益的權重。中組部剛剛印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》提出“政績考核八條”，明確不搞地區生產總值及增長率排名，要完善政績考核評價指標，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。當應對大氣污染真正成為懸在地方政府、職能部門負責人頭頂上的達摩克利斯之劍時，打贏這場戰役也就有了更堅實的基礎。
中國經濟總量已躍居全球第二，但光鮮的增長數字背后，日趨顯性化的“生態赤字”正愈來愈嚴重地蠶食著公眾的幸福感。大氣污染的治理不可能一蹴而就，曾經籠罩在倫敦上空的霧霾，花了英國人大半個世紀去治理。對中國而言，這勢必也是一場艱難而漫長的聯防聯控攻堅戰，需要狠下決心，更需要把狠勁兒用在點子上。
