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2024年11月23日
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10月26日，山東萊蕪一家鋼鐵企業的工人在煉鐵車間作業。根據規劃，到2015年底，山東將淘汰煉鐵產能2111萬噸。
近京省份鋼鐵業大減產治污
北京周邊四省粗鋼產量占全國近半，“高排放”制造空氣污染；“新政”出臺，鋼鐵業將減8000萬噸產能
鋼鐵產業高耗能、高排放，被認為是空氣污染的重要原因之一。在北京周邊的省份恰恰又是鋼鐵生產的大省。
統計數據顯示，2012年我國粗鋼產量超過7億噸，來自遼寧、河北、山西、山東等北京附近的四省份，產量就達到3.29億噸，約占全國產量的46%。
今年年初，一份來自環保部的調查報告顯示，在受訪的京津冀地區近300家鋼廠，超過7成環保設施不達標，違規排污現象嚴重；同時，最新公布的三季度全國74個城市空氣指數排名上，前10位最差空氣城市中，京津冀占據8席。
10月15日，國務院出臺了化解產能過剩的整治方案，計劃在未來5年削減鋼鐵產能8000萬噸，在壓縮過剩鋼鐵產能的同時，意在治理華北地區因大量鋼鐵生產帶來的大氣污染。
作為全國鋼鐵產量的第一大省，河北成治理重鎮。該省計劃到2017年，削減近6000萬噸產能，調整后全省鋼鐵產能將減少1/3。
“在大氣污染防治攻堅行動中，市發改委將通過壓減鋼鐵產能和整合重組、削減煤炭消費、調整優化產業結構和能源結構減少污染物排放，2013-2016年，全市計劃投資1487億元建設港口物流、金融服務、商貿旅游、醫療養老等市場潛力大、耗能低、污染少的現代服務業項目150多個。”昨日，《唐山晚報》的一則報道宣告了唐山市的經濟新格局——壓縮重工業，發展現代服務業。
11月1日，河北唐山市召開“大氣污染防治攻堅行動”新聞通報會，通報了該市壓減鋼鐵產能的“原則和途徑”：例如“2016年底前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉爐”等。
在這一次的“減產”方案中，唐山這個鋼鐵重鎮領到的任務是“削減4000萬噸”。
公開資料顯示，目前唐山地區約有144座高爐，2012年產量為8107萬噸。若以2011年的“重點統計的鋼企主要污染物排放指標”粗略計算，唐山地區2012年排放約12.4萬噸二氧化硫、8.91萬噸粉塵。
北京周邊四省年產粗鋼逾4億噸
2012年，北京周邊四省粗鋼產量超過4億噸，高耗能、高排放的煉鋼工業被指是空氣污染“元兇”之一。
鋼鐵業高耗能、高污染、高排放，一直是制造空氣污染的主要原因之一。
在北京的周邊，遼寧、山東、河北、山西四省繞成圈，由東向西一字排開。它們有個共同的特點，都是生產鋼鐵的“大戶”。
2008年伊始，隨著四萬億投資盛宴啟動，中國的鋼鐵工業也進入急速增產擴建的周期。
統計數據顯示，從2008年到2012年，全國粗鋼產量從5億噸迅速擴增到7.17億噸，產能更是從6億噸猛增到接近10億噸的規模。
在2012年的7億多噸粗鋼中，來自遼寧、河北、山西、山東四省，產量達3.29億噸，約占全國產量的46%。
被鋼廠多重“包圍”下的北京，近年來空氣污染日趨嚴重。一段時間以來，霧霾天、重污染、PM2.5一度“爆表”，已成為公眾對北京的印象。
10月22日，環境保護部發布了2013年第三季度全國74個城市空氣質量狀況報告。其中，全國空氣最差的10個城市中，京津冀地區占據8席。
11月1日，中國氣象局發布的報告顯示，今年以來全國平均霧霾日數為4.7天，52年來最多。其中，遼寧、河北、山東、山西等地更是創歷史同期最多。
環保部華北環境保護督查中心副主任王贛江曾撰文表示，由于華北地區產業結構偏重，鋼鐵、焦化等重工行業產能過剩問題突出，污染物排放量巨大，對區域大氣污染“貢獻巨大”。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，空氣污染主要是來自于汽車尾氣和工業排放。由于生產過程中耗費煤炭量巨大，鋼鐵業又是工業排污中占比最重要一環。“很明顯，鋼鐵產業的區域性高度集中，是京津冀地區空氣污染的重要原因。”
超7成鋼廠排污設施不達標
來自環保部的調查報告顯示，在京津冀地區受訪的近300家鋼企中，超過7成的鋼企環保設施不達標。
鋼鐵工業冶煉的過程中，釋放出來的二氧化硫、氮氧化物和粉塵，都被認為是構成空氣污染的主要物質。
根據中國冶金工業規劃院的調研報告，2001年至2011年，重點統計的鋼企主要污染物排放指標呈現下降趨勢，噸鋼二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，噸鋼煙粉塵排放量由4.59千克下降至1.1千克。
即便如此，這一數字與國際先進的排污標準仍有較大差距。早在2009年，德國蒂森鋼鐵公司噸鋼煙粉塵排放量已達到0.42千克，韓國浦項僅有0.14千克。
來自環保部的數據顯示，2010年，我國鋼產量為6.27億噸，其中二氧化硫排放量達到176.7萬噸、氮氧化物93.10萬噸，工業煙塵和粉塵排放量為56.28萬噸和93.47萬噸，分別占工業排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%；2011年，鋼鐵二氧化硫排放量猛增到251.4萬噸，工業粉塵為206.2萬噸。
“這還只是統計內的企業排污量，大量的中小鋼廠根本沒有統計進來，它們的排污狀況更差”。冶金工業規劃院院長李新創表示，如果我國鋼企污染物排放指標達到國外先進水平，對大氣污染物排放總量將降低一半以上。
一份來自環保部的調研報告，顯示出華北地區鋼企排污現狀不容樂觀。
10月22日，有環保部官員表示，該部于今年年初對京津冀地區298家鋼鐵企業進行逐一摸底排查，75%以上的鋼鐵企業都未按標準排放污染物，違法排污、超標排污現象嚴重。
環保部科技司司長熊躍輝對媒體表示，在華北地區接近3.5億噸的產能中，超過7成是“黑戶”。若按相應的環保標準，在生產設備增加類似脫硫裝備，每噸鋼材成本要增加近100到150元不等。因此“黑戶”企業往往不愿花錢上環保設備。
此外，即便是安裝了治污設備，出于成本的壓力，在多數企業中也難以正常運轉。
今年7月，環保部污染排放總量控制司司長劉炳江曾公開表示，由于鋼鐵行業缺乏有效的監管，造成嚴重的大氣污染，因此鋼鐵業也將成為國家在“十二五”期間繼電力行業之后整治的重點。
在李新創看來，環保的壓力已經到了極限，同時部分鋼企不上環保設備降低成本，破壞了市場的公平競爭，“不論任何理由，鋼鐵縮減產能勢在必行。”
河北鋼企面臨沖擊
在產能過剩和環境污染嚴重的背景下，近期國務院出臺化解產能過剩的方案，其中河北將壓縮淘汰6000萬噸鋼鐵產能。
10月15日，國務院出臺了《化解產能過剩政策的指導意見》，稱將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業產能嚴重過剩矛盾；其中鋼鐵業作為產能過剩的大戶，成為整治的首要目標，計劃在未來5年壓縮8000萬噸的總產能。
發改委相關官員表示，產能過剩導致鋼鐵、水泥等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。同時生態環境不斷惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生和社會穩定，因此治污減產勢在必行。
稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中，對山東、遼寧、山西與河北等鋼鐵“大戶”已有明確的壓縮產能標準。
其中規定，到2017年底，天津市鋼鐵產能控制在2000萬噸以內；山西省淘汰鋼鐵落后產能670萬噸。山東省則提出，到2015年底，淘汰煉鐵產能2111萬噸，煉鋼產能2257萬噸。
由于重工業密集、結構性污染突出，鋼鐵第一大省河北成為京津冀地區減產治污的“開刀”重點。
上述《細則》規定，為配合大氣治污新政，要求河北省到2017年底，鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上，相當于砍掉其總量的三分之一。
據媒體報道，目前“領命”削減6000萬噸產能的河北已經對該指標做出分解。其中，唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵重鎮分別承擔削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務，其余零頭分給其他縣市。
6000萬噸產能的壓縮，將給在這條產業鏈上的企業及從業人員帶來巨變，同時也將改變河北的經濟格局。
據新華社報道，未來幾年，河北鋼鐵企業個數將減少到目前的60%左右。報道稱，目前唐山市有鋼鐵生產企業400多家，從事相關行業的企業更是多達幾千家，直接從業人員達百萬以上，初步測算，完成削減任務后，40多萬就業人員需要安置，幾年內影響直接和間接稅收370億元。必須要有新的替代產業的發展，才能解決鋼鐵產能的轉移。
按照河北省政府新出臺的政策，鼓勵鋼鐵企業參與港口、鐵路、海運等產業和發展戰略性新興產業。
據新華社報道，從2010年下半年開始，河北鋼鐵集團唐鋼公司每年有5000多名職工逐步離開總部廠區從事非鋼產業。一些看透大勢的民營老板也主動尋找出路。在河北省遵化市，近兩年有30多個鋼鐵企業老板將資本投身其他行業。
“這次動真格了”
山東一位鋼廠經理表示，9月以來幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業“一刀切”。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，無論力度還是削減規模，本次化解產能強度都是近年來最大的。
由于各方對大氣污染治理關注度很高，因此環保將成為未來幾年京津冀地區鋼鐵產業的“硬約束”，“對于市場上環保能力較差，生產設備不達標的中小鋼廠來說，很可能會被淘汰出局。”王國清說。
在環保面臨硬約束的同時，急速緊縮的銀行信貸讓資金鏈斷裂的風險也成為了懸在鋼廠頭上的利劍。
“以往對鋼鐵業收緊信貸政策很多，但多半出來是雷聲大雨點小，但這回不一樣，感覺是動真格的了。”山東一位鋼廠經理向新京報記者表示，從9月份往后，市場上信貸非常緊張，不論是國有鋼廠還是民營鋼廠，現在幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業“一刀切”。
唐山某鋼廠銷售科經理方建平也表達了類似的觀點。他說，從今年以來，河北地區的銀行對于鋼鐵項目的信貸非常謹慎，鋼企現在的處境可以說是“四面楚歌”，一方面要硬性壓縮產能，提高環保投入成本，另一方面從銀行拿不到貸款，加上鋼鐵主營業務虧損嚴重，企業經營壓力巨大。
“由于新政策的推出，現在鋼廠都很迷茫，未來何去何從不得而知。”方建平說，未來一年很多資金鏈較差的鋼廠很可能會被率先淘汰。
“可以說鋼鐵業急速發展和大規模擴張的盈利模式已經過去，產業發展也到了一個瓶頸期，面對信貸趨緊和環保的雙重硬約束，企業需要從內部做好轉型升級，配合國家在產業的戰略調整。”西本新干線分析師邱躍成表示。
“在新政策的壓力下，未來幾年對全行業來說將會是一個陣痛期。做好自身的轉型，開源節流、量入為出、減少杠桿、注重鋼鐵產業的循環經濟，放大延伸圍繞鋼鐵產業的非鋼生產服務業，是所有鋼企必須面對的現實和挑戰。”邱躍成說。
11月1日唐山市政府發布的信息顯示，未來唐山將支持首鋼、河鋼2家特大型鋼鐵集團整合地方鋼鐵企業，并將以遷安、豐南地方的鋼鐵企業為主體組建2家2000萬噸以上大型鋼鐵聯合企業，同時還將組建5家千萬噸級區域性特色鋼鐵集團。
■ 觀察
“隱形”產能成減產難題
鋼鐵業一直有著“中國看河北，河北看唐山”這樣的說法。數據顯示，2012年，河北的鋼鐵產量達1.8億噸，每年的粗鋼產量占全國的四分之一。
作為國內鋼鐵第一大省，加上環繞京津的特殊位置，讓河北的減產治污備受關注。
熊躍輝曾介紹，年初在實地調研華北地區鋼廠排污情況時，被調研的河北鋼鐵企業中，一共有燒結機300多臺，安裝脫硫設備的只有100多臺，但其中70%不能正常運行。此外，每日鋼廠脫硫費用接近5萬-6萬，為了省下脫硫的幾萬元開支，很多河北當地鋼廠讓脫硫設備“早8點開，晚8點停”，夜間偷排現象嚴重。
“目前河北市場上隱形鋼鐵產能很大，前幾年積累的未批先建的項目很多，單就唐山周邊，未納入統計的小鋼廠就不少。”方建平說。
在他看來，這次出臺的政策力度很大，但如何落實仍困難重重。
方建平介紹，目前市場上“黑戶”眾多。市場好的時候就生產，不好就停工，很多環保投入不達標甚至為零。因此，如何切實做好監管這些“隱形”產能，成為河北減產政策面前的一道難題。
此前，河北冶金行業協會秘書長王大勇曾對媒體介紹，雖然本輪政策力度很大，但河北削減起來有相當的難度，尤其是對于缺乏資金支持的中小鋼鐵企業。
有環保部的官員曾表示擔憂，雖然出臺了削減產能的政策，但制定政策的部委并沒有相應的執法隊伍，政策真正落到產業實處還有很長的距離；加上地方政府對財政、GDP以及就業的考慮，對減產本身缺乏動力，鋼鐵業減產治霾仍然面臨諸多困局。
“削減產能關鍵要看后續對執行力度能否有落地監督，是否有更詳細的懲罰措施。”中國冶金工業研究中心副主任劉海民認為，這種由政府制定壓縮指標的方式不夠靈活，比如環保較好的企業，因為地區指標較多，也得被硬性削減。因此，地方政府要盡量避免下行政指標的“一刀切”式的做法，應當以環保為“硬指標”，通過市場手段去調節。
“比如河北，政府應該做的是把企業生產的環保指標明確，對鋼廠加強實時監控，相應的排污信息在網上統一公開，達標的留下，不達標的退出市場。”劉海民說。
(文中方建平為化名)
