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2024年11月24日
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)出通知，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。廉租房退出住房供應(yīng)體系，并不意味著福利性住房建設(shè)的弱化，而意味著福利性住房政策的轉(zhuǎn)身。
此前，廉租房與公租房并立，旨在為不同收入水平的中低群體建立多層次的住房供應(yīng)體系，一般而言，前者針對最困難群體，后者針對“夾心層”群體。但實際上，因為財產(chǎn)信息普遍缺失，甄別并確定求租者資質(zhì)及出租房適用類型，在許多地方形同虛設(shè)，這增加了真正需求者的負擔，并制造出一些設(shè)租漏洞。在一些地方，廉租房和公租房被虛假需求者占據(jù)，用于轉(zhuǎn)租，其針對中低收入群體的保障功能無法充分發(fā)揮。
除分配上的制度“負擔”，還有建設(shè)上的“負擔”。廉租房和公租房都是福利房，缺少升值空間，對社會資金缺乏吸引力。特別是廉租房，既沒有公租房以存量做供應(yīng)來源，又可能擠占商品房可提供的利潤，不少地方缺乏建設(shè)熱情。以嚴肅政紀作為建設(shè)廉租房的推動力，即使建成也可能因為缺乏配套措施而乏人問津。如此就造成了雙重浪費：一是建成房屋無法合理配置，二是對廉租房建設(shè)的督導產(chǎn)生不小的行政成本。
就廉租房和公租房的公共性目的來說，只要是有真實需求的中低收入群體，其居住權(quán)都理應(yīng)想方設(shè)法滿足。在這一群體中，再度按照收入水平劃分層級，不利于公共服務(wù)均等化。此外，廉租房與公租房并軌，可以通過提高公租房的統(tǒng)籌管理，整合存量資源，提高與真實需求的適配度。
還要看到，并軌體現(xiàn)了政策面對公共租賃住房體系的青睞。強化不具產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公共租賃住房體系的建設(shè)和管理，弱化帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)適房的調(diào)節(jié)功能，是對保障房體系的糾偏。公共租賃住房的“公共”二字，要求政府應(yīng)盡到兜底義務(wù)，而一旦帶有產(chǎn)權(quán)，政府就可能成為利益一端，導致公共性流失。
就此而言，廉租房退出還只是第一步。如果公租房的建設(shè)和管理沒有及時更新，曾經(jīng)在廉租房，也包括公租房中出現(xiàn)過的種種偏差，仍可能轉(zhuǎn)移到新的公租房機制中。而且，保障房體系中仍存在帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的住房，對社會資金的介入起著不利于公租房建設(shè)的導向作用，對分配機制的公平也起著相反作用。人們對經(jīng)適房的質(zhì)疑，就會轉(zhuǎn)移到公租房上來。
廉租房退出，已顯示出糾偏意義和政府對公租房的兜底責任。下一步，需要對公租房機制深化改革。政府的歸政府，市場的歸市場，保障房體系也需要盡快厘清政府與市場的邊界，如此公租房才能在一個較寧靜的環(huán)境中發(fā)育。
