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2024年11月24日
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昨天,住建部、財(cái)政部、國家發(fā)改委公布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》(下稱《通知》)。從2014年起,各地公租房和廉租房并軌統(tǒng)稱為公共租賃住房,統(tǒng)一輪候配租、統(tǒng)一申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一租金補(bǔ)貼。已建成并分配入住的廉租房統(tǒng)一納入公租房管理,其租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已建成未分配的公租房,優(yōu)先保證廉租房申請(qǐng)輪候者分配。
京華時(shí)報(bào)記者孫雪梅
政策現(xiàn)狀
兩類保障房存在轉(zhuǎn)換難
根據(jù)現(xiàn)有制度,公租房和廉租房首先配給的群體就存在不一致的現(xiàn)象。前者主要是針對(duì)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員,后者主要針對(duì)具有戶籍的低收入住房困難家庭。
第二,現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)中,這兩類保障房租金也存在差別,雖然各地情況存在差異,但較為明顯的是,廉租房租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公租房。
第三,現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)中,這兩類保障房被保障人群的條件也存在差距,仍然是廉租房要求門檻相對(duì)較高,公租房則范圍更大。
有專家表示,由于上述原因,造成這兩類保障房平行運(yùn)行,在申請(qǐng)時(shí)需分別申請(qǐng)、排隊(duì),導(dǎo)致群眾申請(qǐng)不便。兩種保障房不能調(diào)劑使用,在一定程度上造成了資源閑置浪費(fèi)。
新政焦點(diǎn)
住房建設(shè)
全納入公租房主要建小戶型
昨天發(fā)布的《通知》指出,從2014年起各地廉租房建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公租房年度建設(shè)計(jì)劃。2014年以前年度已列入廉租房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè),建成后統(tǒng)一納入公租房管理。兩房并軌后,主要建設(shè)小戶型住房,嚴(yán)禁面積超標(biāo)。
地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來源渠道,調(diào)整用于公共租賃住房(含2014年以前在建廉租住房)建設(shè)。原用于租賃補(bǔ)貼的資金,繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)租賃住房的低收入住房保障對(duì)象。
輪候配租
統(tǒng)一輪候配租優(yōu)先廉租房戶
按照昨天發(fā)布的《通知》,明年起,廉租房與公租房還將統(tǒng)一輪候配租。
各地要進(jìn)一步完善公共租賃住房的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序,提高效率,方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對(duì)象的住房困難程度、收入水平、申請(qǐng)順序、保障需求以及房源等情況的基礎(chǔ)上,合理確定輪候排序規(guī)則,統(tǒng)一輪候配租。
已建成并分配入住的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理;已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項(xiàng)目建成后,要優(yōu)先解決原廉租住房保障對(duì)象住房困難,剩余房源統(tǒng)一按公共租賃住房分配。
房租補(bǔ)貼
動(dòng)態(tài)租金調(diào)整差別補(bǔ)償機(jī)制
針對(duì)已分配入住的廉租房,租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際,建立動(dòng)態(tài)租金調(diào)整機(jī)制,原則上按照適當(dāng)?shù)陀谕囟巍⑼愋妥》渴袌?chǎng)租金水平確定。
根據(jù)保障對(duì)象支付能力的變化,動(dòng)態(tài)調(diào)整租金減免或補(bǔ)貼額度,直至按照市場(chǎng)價(jià)格收取租金。
政府投資建設(shè)并運(yùn)營管理的公共租賃住房,各地可根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金,對(duì)符合條件的保障對(duì)象采取租金減免。
社會(huì)投資建設(shè)并運(yùn)營管理的公共租賃住房,各地可按規(guī)定對(duì)符合條件的低收入住房保障對(duì)象予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
專家解讀
并軌降低保障房管理成本
今年5月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中,就已經(jīng)明確提出“推進(jìn)公、廉租房并軌”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉衛(wèi)民表示,比如原來住房公積金增值收益只能用作廉租住房補(bǔ)充資金,但一些城市沒有那么多的廉租房需求,導(dǎo)致這筆資金沒有充分發(fā)揮作用。并軌將為統(tǒng)籌使用這些資金打開一個(gè)政策通道。
劉衛(wèi)民表示,廉租房與公租房并軌需要重點(diǎn)突破兩方面問題。首先,合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同保障對(duì)象采取不同的補(bǔ)貼力度,既不要對(duì)某一群體進(jìn)行過度補(bǔ)貼,也不要補(bǔ)貼力度過低、削弱制度的吸引力。其次,并軌以后應(yīng)該適度擴(kuò)大保障覆蓋面,特別是要讓具有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員進(jìn)入公租房體系。
百姓影響
租金是否提高看各地細(xì)則
劉為民說,將兩者并軌,一方面有利于這兩類人群的住房保障實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,避免形成所謂“夾心層”;另一方面,并軌以后,有利于建立較好的住房保障退出機(jī)制。“比如當(dāng)一個(gè)人收入增加了,不具備居住廉租住房的條件,可以直接提高租金水平,而不必請(qǐng)他搬出來,從而緩解了住房保障退出難的問題。”
對(duì)于公眾最為關(guān)心的租金問題,廉租房并入公租房后,是否意味著低價(jià)消失,大家不得不去申請(qǐng)價(jià)格相對(duì)較高的公租房,有專家表示,這就要看各地出臺(tái)的具體細(xì)則。《通知》中明確規(guī)定,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整租金減免或補(bǔ)貼制度。目前,在北京已經(jīng)實(shí)行了公租房六檔補(bǔ)貼制度,對(duì)于廉租房申請(qǐng)家庭的租金補(bǔ)貼,高達(dá)70%至95%。
北京落點(diǎn)
北京已基本實(shí)現(xiàn)兩房并軌
今年4月19日起,北京市保障房實(shí)行統(tǒng)一申請(qǐng)、審核,即申請(qǐng)家庭統(tǒng)一按現(xiàn)行公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序?qū)徍?保障房分配實(shí)行“租售并舉,以租為主”。
保障房申請(qǐng)家庭按“四房”中準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)最寬松的公租房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,符合條件的家庭都會(huì)被納入到保障體系中輪候。
“四房合一”申請(qǐng),意味著北京公租房、廉租房已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。根據(jù)北京公租房管理相關(guān)辦法,符合廉租房條件的家庭,可申請(qǐng)公租房,公租房租金補(bǔ)貼,按照申請(qǐng)家庭的住房困難情況,分六個(gè)檔次對(duì)租戶實(shí)行租金補(bǔ)貼,其中,符合廉租房條件的困難戶,最高可得到租金95%的補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)專家表示,北京的做法實(shí)際上已經(jīng)是對(duì)公租房、廉租房并軌管理的嘗試。
