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2024年11月24日
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美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官3日裁定，底特律符合美國破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護(hù)條件。昔日的“汽車之城”底特律患“老化病”直至破產(chǎn)保護(hù)，值得人們警惕和深思。
任何城市，本質(zhì)上都是人的城市。與人一樣，城市也有年輕、年老之別，只不過人的老化不可逆轉(zhuǎn)，而城市卻能永葆青春。遺憾的是，底特律沒有及時(shí)找到恢復(fù)青春的靈丹妙藥，淪為“銹蝕之城”。
底特律的“老化病”主要癥結(jié)是“三老”——產(chǎn)業(yè)形態(tài)老化、管理方式老化、居民結(jié)構(gòu)老化，具體表現(xiàn)是支撐產(chǎn)業(yè)凋敝、市政管理失序、歷史包袱沉重。
底特律沒落的苗頭早在上世紀(jì)70年代就已顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，受技術(shù)、成本等因素影響，美國制造業(yè)國際競爭力開始下滑，一些本土汽車企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，產(chǎn)業(yè)外包、轉(zhuǎn)移趨勢難以逆轉(zhuǎn)。對(duì)此，底特律當(dāng)局缺乏遠(yuǎn)見，未能抓住互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，適時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，反而繼續(xù)倚重傳統(tǒng)汽車工業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)力低效，城市競爭力損耗嚴(yán)重。
與產(chǎn)業(yè)形態(tài)一并老化的，還有城市管理者的引資理念。據(jù)媒體報(bào)道，底特律的企業(yè)所得稅率常年維持在百分之四十高位，而周邊一些小城市僅為百分之十幾，加上底特律城區(qū)犯罪率居高不下，造成了投資持續(xù)流失。
由于底特律不能為居民提供具有吸引力的就業(yè)和人居環(huán)境，數(shù)十年來當(dāng)?shù)厝丝诩铀傥s，近十年來萎縮幅度高達(dá)25％。受青壯年嚴(yán)重流失影響，當(dāng)前底特律領(lǐng)取退休金人員與在職人員人數(shù)比率高達(dá)2比1，地方財(cái)政難以為繼。
不難發(fā)現(xiàn)，底特律的“老化病”固然有其客觀因素，但決定因素卻是一系列發(fā)展戰(zhàn)略失策：城市管理者抱殘守缺、坐吃老本的思維一旦落實(shí)為政策上的慣性、惰性，只能導(dǎo)致城市錯(cuò)過改革時(shí)機(jī)，吞下苦果。
這對(duì)全球各國城市管理者都具有警示意義：
——避免城市“老化病”須強(qiáng)調(diào)收支平衡，強(qiáng)化績效審計(jì)和財(cái)務(wù)內(nèi)控，從而避免債務(wù)失控、寅吃卯糧、福利透支。
——避免城市“老化病”須切實(shí)以人為本，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境。這要求城市當(dāng)局著力改善施政建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高政府辦事效能，制定貼心的產(chǎn)業(yè)扶植政策，提高城市的吸引力、競爭力。
——避免城市“老化病”還須適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，具有前瞻性。城市管理者須克服惰性、慣性，避免熱門產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)綁架地方經(jīng)濟(jì)，要不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢、科技形態(tài)變化，引入和培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
