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2024年11月24日
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看點：這是一個很大膽的嘗試！張槎街道在城鄉結合部的“兩街一村”建立大片區聯合黨委，通過尋找各階層、各組織都有黨組織和黨員存在的共同點，將組織上沒有隸屬關系的黨組織和黨員聯合起來，建立覆蓋各方面的聯合大黨委利益訴求平臺，激活不同階層和組織的資源，實現需求對接；發揮聯合黨委的協調作用，促進各支部“相知相融相攜、共建共享共情”，通過公民自治組織的建立和發展，實現群眾的自我管理、教育、服務。
9月10日下午，調研組一行來到位于佛山市禪城區中西部的張槎街道，這里是典型的城鄉結合部，存在大量違建，低矮廠房混雜、社會衛生和社會管理秩序混亂，錯綜復雜的村居環境及歷史遺留問題進一步凸顯。在總面積26.5平方公里的區域里有15個村委會和6個居委會，常住人口8萬多人，外來人口20多萬人，緊張的財政、土地和人力資源都成為制約政府提供良好公共服務的絆腳石。
據佛山市禪城區張槎街道工作委員會黨工委委員、佛山市禪城區環境保護和城市管理局張槎分局局長賀靜媛介紹，老居委會如江灣居委會是在由國企改制前各大小國有企業自行征用村地建設的居民樓，居民樓多是錯落在村間的插花地，一樓前排店鋪由村出租作為小商鋪，內街有些單車房也有些被改為小店鋪；清水橋居委會管轄范圍內還有一個農村自行搭建的居住環境極差、租住人口相當復雜的石紫村，大量農村自建出租的小商鋪、小工廠錯落其中。這迫切需要發動公眾智慧和力量參與社會管理，盤活各組織中的公共空間滿足區域人們的文化生活需要。
張槎街道嘗試著將在空間格局上“犬牙交叉”、行政管理各自為政的2個居委會和1個村委會形成大片區，通過聯合黨委來管理。賀靜媛在談到這一舉措的出發點時說：“在各種復雜的情況中找出最大的共性就可以找到解決問題的切入點，這個切入點就是黨支部與黨員在各類組織中的存在。因此，建立一個覆蓋各階層各組織的聯合大黨委，以此為領導核心，就可以將各類組織、不同階層中的黨員團結到這個平臺上。一個黨組織，不分你我他，一家人就可以不說兩家話，矛盾因為這種聯系才具備了解決的基礎，事業因為這種聯系才具備了合作的前提。”2012年6月，經禪城區委組織部批復，江灣片區社區聯合黨委成立了，共包括13個成員黨組織。
調研組發現其創新之處在于：這一新成立的黨組織機構很特殊，它與底下的成員黨組織沒有任何組織關系，也就不存在領導關系和隸屬關系，但它卻擔當著影響底下成員黨組織的重任，并通過這些成員黨組織去影響群眾組織，甚至影響社會機構。正如佛山市禪城區張槎街道黨工委書記李軍在談到黨組織關系的復雜性時所言：“由于居委會和村委會的黨支部都屬于街道黨委管，但轄區內的一些企業、學校等黨組織關系屬于禪城區、甚至佛山市黨委。從黨組織關系看，街道黨委覆蓋不了這個地區的所有黨組織?！?/p>
在問及“凡是有黨組織的單位都必須要來支持這個片區成立的新的黨組織嗎？”
調研組得到的回答是“不是強迫，他們是自愿參加，成立的臨時片區黨組織機構僅僅是聯絡、商討和協調。”
“這樣一個組織機構怎么能夠協調這么多的黨組織呢？”
答案是：“靠心理因素?！?/p>
座談會上，張槎街道相關負責人的回答讓人聽了有些玄乎。為此，調研組很擔心其影響力和執行力。但在座談的深入了解后，調研組發現他們做得很成功，而且還很有希望。
聯合黨委每月召開一次例會，各成員單位黨委的領導親自參與，在這個平臺上能全面反饋各個群體的現實需求，使訴求渠道的建設縱向全覆蓋、橫向全貫通，針對需求提供服務并進行有效管理。同時聯合黨委辦公室副主任有一批聯絡員，負責各種需求信息的收集和日常聯絡。正如李軍多次強調的：“我們這個大片區黨委所做的工作就是調研需求，然后按照需求搭建吸引人參與的平臺，實現資源對接和需求互補?！?/p>
大片區黨委通過激活隸屬于不同階層、不同組織的各類資源，實現需求對接和資源互補。以需求對接為驅動力，蘊藏在區域中龐大的人力、物力、財力資源就可以整合激發出來。比如商業企業需要人氣旺場，村居與之聯合將社區群眾文化生活融入其中，雙贏；各種社會活動需要人力幫忙，而學校的學生需要社會實踐鍛煉，志愿者需要平臺體現自身價值，雙方對接，也是雙贏；學生找工作、企業要人才，高校要搞研究，產學研一體，又是三贏……因此，這一覆蓋各階層各組織的聯合大黨委，幫助各組織單位之間實現需求對接，讓情感交融，推動各類群眾自助社會組織成長，讓資源共享。按這個思路，可持續發展的社會自治的態勢最終促進人文環境、自然環境、企業發展環境良性循環的社會生態形成，通過大區域黨建推動社會管理創新的工作思路由此明確下來。
同時，通過這個平臺，老百姓能真真切切地看到政府為群眾所做的事情。以往大家見到街道的領導不予理會，現在離老遠就打招呼。街道轄區的企業家、老百姓稱街道書記、委員為“大救星”。政府在有效提供服務的同時，黨和政府的能力由此展現，威信由此樹立，基層組織的吸引力也由此產生。
“我們在做這件事時，天天能看到有變化和效果，感覺很有成就感。同時會覺得很開心！”賀靜媛說，按照現有的發展思路，張槎街道將計劃用三五年時間，將轄區內所有組織和群眾代表納入聯合黨委，使大片區形成“從生人社區走向熟人社區和家人社區”的和諧發展態勢。
調研組對此表示贊賞：“你們其實是在領導和構建一個公民社會！原來人們那種生活狀態下是分裂的社會，而現在大家的感情越來越近，和諧相處，都覺得是一家人，而且每個人都要對這個社會負責?！?br />
