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2024年11月23日
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當(dāng)前全國(guó)各地都在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，筆者通過(guò)在基層的親身實(shí)踐和思考，認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問(wèn)題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”
一是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。2005年，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。放眼國(guó)外，不論是韓國(guó)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”、日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，都加速了這些國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率接近52%，意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段，它是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。
二是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長(zhǎng)，不可偏廢。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化的中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，已處在后工業(yè)化時(shí)代。新中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程才只有50多年的歷史，工業(yè)化基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機(jī)制尚不優(yōu)化，必須“補(bǔ)課”。
三是新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本和韓國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，實(shí)行耕地“增減掛鉤”，土地節(jié)約集約利用程度極高。我國(guó)的人地矛盾突出，世界少有。當(dāng)前的問(wèn)題是，新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”的老路，對(duì)縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財(cái)富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)“多起來(lái)”。
四是新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)了100倍，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)了700倍，汽車增長(zhǎng)了1萬(wàn)倍。問(wèn)題是，現(xiàn)在我們80%的城市缺水，我們的石油、煤、礦等資源，大約還可以持續(xù)開(kāi)采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問(wèn)題，這是對(duì)城鎮(zhèn)化的“生態(tài)大考”。
五是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。悠悠5000年的中華文明，實(shí)際倡導(dǎo)的是鄉(xiāng)村文化。像我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的大國(guó)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬(wàn)物和諧”的鄉(xiāng)村文化的脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢(shì)必會(huì)將“千城一面”復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問(wèn)題”
一是人多地少的問(wèn)題。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國(guó)農(nóng)民人均土地僅為美國(guó)的1/400、歐盟的1/40、日、韓的1/4，人地關(guān)系緊張的矛盾日益突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了兩種國(guó)民待遇。我國(guó)現(xiàn)有2.6億農(nóng)民工，且每年以4%的速度遞增，加劇了發(fā)展中的人地矛盾，大部分農(nóng)民工無(wú)法也不愿放棄賴以生存的土地。
二是人多錢少的問(wèn)題。2012年，我國(guó)人均GDP達(dá)到6100美元，世界排名第84位，約占美、日的1/8、韓國(guó)的1/4。我國(guó)有1.9萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口只有7000人，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動(dòng)民間資本的吸引力不強(qiáng)，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障的支出捉襟見(jiàn)肘。
三是人多話語(yǔ)權(quán)少的問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)的重要趨勢(shì)，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化之龐雜，必須抓住主體不放。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會(huì)日漸常態(tài)化的“空巢”現(xiàn)象，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。
四是城市化滯后工業(yè)化的問(wèn)題。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化率之比約為0.63，不足世界平均比值1.4的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國(guó)人口過(guò)百萬(wàn)的城市集中度，比中等收入國(guó)家低11%，比高收入國(guó)家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒(méi)有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。
五是城市化滯后社會(huì)化的問(wèn)題。我國(guó)龐大的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)回不去祖上的家園，帶來(lái)了城市管理的新問(wèn)題。農(nóng)村對(duì)城市社會(huì)的公共服務(wù)需求，也與日俱增。城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)建設(shè)對(duì)城市化浪潮的需求。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”
一是資源基礎(chǔ)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，防止“圈地運(yùn)動(dòng)”。土地是財(cái)富之母，是政權(quán)之基。我們必須從節(jié)約集約土地入手，借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途關(guān)口，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。以土地規(guī)劃為母規(guī)劃，統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象。
二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒(méi)有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)務(wù)之急在于，突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。要堅(jiān)定不移地培育本土化的工業(yè)，千方百計(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進(jìn)鎮(zhèn)”和“落地生根”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)。
三是組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯(cuò)位”。日本和韓國(guó)80%的農(nóng)民都在農(nóng)協(xié)里，臺(tái)灣90%的農(nóng)民也在農(nóng)會(huì)中。我國(guó)2007年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，標(biāo)志著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，農(nóng)民合作組織也開(kāi)始真正為農(nóng)民帶來(lái)利益。新型城鎮(zhèn)化中，“誰(shuí)當(dāng)主人、誰(shuí)來(lái)推動(dòng)”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來(lái)，切實(shí)防止“主體錯(cuò)位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。
四是決策基礎(chǔ)。堅(jiān)持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。科學(xué)決策，才能保障科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐操作中，一定要將公眾參與作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由政府領(lǐng)導(dǎo)決策向公眾參與決策的轉(zhuǎn)變。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動(dòng)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，共享發(fā)展成果。
五是生態(tài)基礎(chǔ)。堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開(kāi)放僅僅走過(guò)了30多年，但干凈的水、新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開(kāi)山造城”運(yùn)動(dòng)；必須堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止先污染后治理、邊治理邊污染；堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。
