以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
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根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，到2030年全世界將有60%以上的人口生活在城市中。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國的城市化進(jìn)程已進(jìn)入加速發(fā)展階段。
大家知道，城市化的主要效應(yīng)是集聚和集約，節(jié)約耕地、提高效益則是城市化的本來之義。然而，我國近年來一些城市出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”式的城市化，不僅造成良田明顯減少，更造成失地農(nóng)民迅速增加，極大地?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生了后顧之憂，出現(xiàn)了許多農(nóng)民不愿被“城市化”的現(xiàn)象。
對(duì)此，有學(xué)者指出“二元社會(huì)體制”以及在此框架下建立的社會(huì)保障制度，是農(nóng)民不愿被“城市化”的根本原因。這是因?yàn)椋母镩_放以來雖對(duì)此進(jìn)行了一些改革，但城市與農(nóng)村之間的鴻溝和差距仍明顯存在。在現(xiàn)有的制度條件下，農(nóng)民如果被“城市化”了，并因此失去土地，卻不能享受城市居民的各種社會(huì)保障和福利待遇，這就等于“城市化”讓他們失去了自己的“命根子”。
把農(nóng)民置于“弱勢(shì)”地位的土地制度，則是農(nóng)民不愿被“城市化”的另一重要原因。在我國，農(nóng)村土地基本都是集體所有制，這就使得農(nóng)民對(duì)集體所有制的土地只有使用權(quán)而無所有權(quán)，而集體所有制土地的權(quán)屬主體是誰？至今仍是一個(gè)模糊不清的問題。農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)，也因其“弱勢(shì)”得不到保障，如土地承包權(quán)就存有很大的不穩(wěn)定性，經(jīng)常可以被隨意變更。在這種制度條件下，當(dāng)城市用地?cái)U(kuò)張要“城市化”農(nóng)民耕地時(shí)，農(nóng)民不能“依法”保護(hù)自己的權(quán)益，只能靠政府或相關(guān)主體的“良知”來保護(hù)農(nóng)民被“城市化”土地的權(quán)益。
那么，怎樣才能解決農(nóng)民被“城市化”的后顧之憂？有專家建議，我國應(yīng)盡快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步弱化并消除“二元社會(huì)體制”的不良影響，要在制度上解決農(nóng)民與城市居民享受同等待遇;在改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上要大膽創(chuàng)新，在明確農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、使用權(quán)的同時(shí)，應(yīng)在農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)、有償?shù)盅号c可流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行探索；同時(shí)要堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法征地，依法保護(hù)城市化進(jìn)程中被“城市化”農(nóng)民的權(quán)益，堅(jiān)決杜絕非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地、侵害農(nóng)民權(quán)益的事情發(fā)生。
竊以為，只有真正地把城市化帶來的利益還“利”于民，真正地讓被“城市化”的農(nóng)民分享城市化成果，才能讓不愿被“城市化”的農(nóng)民自愿被“城市化”。
