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2024年11月24日
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鄂爾多斯自己出了一份考卷，如今它必須為之尋找答案。康巴什新區(qū)造成之后的空城難題需要大量人口填充。公務(wù)員、農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)工人……答案遠(yuǎn)非這些。而近些年來，鄂爾多斯這座城市儼然被扣上了“鬼城”的帽子。（9月23日南方網(wǎng)）
所謂鬼城，是指一個(gè)城市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因而被放棄、荒廢的城鎮(zhèn)，其屬于地理學(xué)的范疇。所以，從嚴(yán)格的意義來講，鄂爾多斯這種采取政府主導(dǎo)來建設(shè)新城并最終造成的空城還不能叫“鬼城”。但是，作為近些年來我國城市化推進(jìn)過程中的畸形產(chǎn)物，“鬼城”這一名詞不斷出現(xiàn)在公眾的視野之中，如河南省鶴壁市新城區(qū)業(yè)已“沉睡”二十多年；云南省昆明市呈貢新區(qū)曾被媒體直言是用巨額資金堆起來的空城……
毋庸置疑，“鬼城”的出現(xiàn)乃是多種原因綜合作用的產(chǎn)物，但追根溯源，仍舊是權(quán)力和資本在作祟。在這種語境下我們可以看到，鄂爾多斯新城區(qū)的擴(kuò)建是政府在財(cái)政收入雄厚的基礎(chǔ)上采取行政手段來推進(jìn)的，不管是配套基礎(chǔ)設(shè)施不便，還是生活習(xí)慣的改變等原因已然造就了新城區(qū)大量房屋的空置，如今再次采取行政手段通過實(shí)行人口遷移來給新城區(qū)進(jìn)行“填空”，這種“搬起石頭砸自己腳”的行為不得不讓我們回到造成這一問題的原點(diǎn)，即靠運(yùn)動(dòng)式的造城來推進(jìn)城市化的進(jìn)程。
其實(shí)，運(yùn)動(dòng)式造城的出現(xiàn)有著深刻的背景。地方城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展致使原有城市的承載能力達(dá)到了極限，這在客觀上要求拓展城市發(fā)展空間并尋求新的城市生長點(diǎn)，而解決這一問題最為直接的手段就是靠雄厚的財(cái)力來鋪展城市面積；中央政府的政績考核機(jī)制使得地方政府更加依靠土地財(cái)政；部分投資者懷著投機(jī)心理將資本涌入房地產(chǎn)行業(yè)；不健全的金融系統(tǒng)以及部分掌握審批財(cái)權(quán)的官員為了個(gè)人利益在缺乏監(jiān)督的權(quán)利真空進(jìn)行暗箱操作，等等，致使“鬼城”接二連三地出現(xiàn)。
然而，不管是運(yùn)動(dòng)式造城的客觀合理性還是資本市場的漏洞，但是作為城市建設(shè)的主導(dǎo)者和市場監(jiān)管主體的政府都有責(zé)任使城市化推進(jìn)的政策能夠“落地”，即便是城市化的合理推進(jìn)也絕不是運(yùn)動(dòng)式造城的擋箭牌。在這一過程當(dāng)中，政府必須要堅(jiān)持以群眾利益為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做到科學(xué)合理地規(guī)劃，不管是建設(shè)的選址還是在整個(gè)建設(shè)過程中都應(yīng)該與公眾溝通，充分地聽取民意，盡量做到在交通便捷、基礎(chǔ)配套設(shè)施健全的地區(qū)進(jìn)行選址，在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行充分論證、考察與評估，并在此基礎(chǔ)上向有關(guān)各方征詢意見，這也是對公眾對公共政策表達(dá)權(quán)與參與權(quán)的尊重，從而最終達(dá)到城市發(fā)展與百姓滿意的“雙贏”，而不是為了政績考核，甚至是個(gè)人意志而盲目推進(jìn)。
城市化的推進(jìn)乃是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)方式必須要以人為本，在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策的“落地”，而絕非盲目的“造城運(yùn)動(dòng)”，因新城建設(shè)的不接地氣而最終成為一座“鬼城”。
