以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院組織上百位專(zhuān)家歷時(shí)1年多就城鎮(zhèn)化問(wèn)題作了深入研究，形成了一批成果，希望和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流。近日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)兩院院士及有關(guān)專(zhuān)家到中南海，聽(tīng)取城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并與他們進(jìn)行座談。（9月7日中華網(wǎng)）
中國(guó)政府高層的決策機(jī)制越來(lái)越科學(xué)化了，能更積極地聽(tīng)取和采納專(zhuān)家智囊的合理建議。近日，李克強(qiáng)總理邀請(qǐng)工程院、中科院的院士、專(zhuān)家到中南海就城鎮(zhèn)化課題進(jìn)行探討和座談，這就是政府高層積極聽(tīng)取專(zhuān)家建議的很好的例證。
院士、專(zhuān)家的建議主要包括以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)工程院課題組大樣本抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，現(xiàn)在“80 后”和“90后”新生代農(nóng)民工普遍不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，他們迫切希望成為真正的城里人，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，只有努力去做好；
二是搞好城鎮(zhèn)化的合理布局。有院士拿自己最近手繪完成的地級(jí)市分布圖向總理介紹城鎮(zhèn)化布局，認(rèn)為經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史沿革，我國(guó)自然形成了呈網(wǎng)格規(guī)律分布的200多個(gè)地級(jí)市，依托這些節(jié)點(diǎn)（地級(jí)市）推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化將大有可為，城鎮(zhèn)化布局確實(shí)很值得關(guān)注的重要問(wèn)題；
三是強(qiáng)調(diào)處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的關(guān)系，避免城鎮(zhèn)化造成土地流失、農(nóng)村空心化等“鄉(xiāng)村病”問(wèn)題，有院士強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)展就業(yè)的重要性，有的院士特別關(guān)注土地流失問(wèn)題；
四是關(guān)注城市化過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。有院士認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資源、環(huán)境、生態(tài)等問(wèn)題也不容忽視。
五是提醒注意城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的誤區(qū)和錯(cuò)誤方向。不少院士認(rèn)為，近些年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也確實(shí)存在質(zhì)量不高、缺乏科學(xué)規(guī)劃等問(wèn)題，尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，1億多農(nóng)民工進(jìn)城后享受不到同等公共服務(wù)，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。
李克強(qiáng)提出了關(guān)于城鎮(zhèn)化的重要看法， 值得我們特別注意的是，李克強(qiáng)總理提出了關(guān)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的指示。李總理說(shuō)：“興城首先要興業(yè)，有產(chǎn)業(yè)支撐才能有就業(yè)，特別是要發(fā)揮好服務(wù)業(yè)這一最大就業(yè)容納器的作用。如何做到工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這新四化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融、互促共進(jìn)，是我們需要解決好的一大課題。”
城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的關(guān)系是我國(guó)當(dāng)前城市化發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前一些地方的城鎮(zhèn)化，由于政績(jī)目的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常變成為城鎮(zhèn)建筑規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化成了追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”，或由于財(cái)政收入和官員利益驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)化變成了房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)化率虛高發(fā)展，這其實(shí)是離開(kāi)以人為本的基本原則來(lái)搞“城鎮(zhèn)化”，并沒(méi)有解決城鎮(zhèn)化的根本問(wèn)題。中國(guó)一段時(shí)間以來(lái)的城鎮(zhèn)化，其實(shí)是滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致一些二、三線(xiàn)城市出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，可持續(xù)發(fā)展能力不足。
其實(shí)，城鎮(zhèn)化的健康進(jìn)程，應(yīng)該以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)，作為配套舉措。城鎮(zhèn)化必須有支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作支撐，這是非常重要的。城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)，特別是有發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)，才能解決好就業(yè)問(wèn)題，才能讓進(jìn)“城”的農(nóng)民有穩(wěn)定的收入。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾說(shuō)：農(nóng)民工及其家屬最關(guān)心的是能否在城鎮(zhèn)中安居樂(lè)業(yè)，以及孩子能否受到與市民孩子同樣的教育。顯然，城鎮(zhèn)只有在產(chǎn)業(yè)的支持下，才能先讓進(jìn)城的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)而穩(wěn)定下來(lái)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和支撐，城鎮(zhèn)化決非簡(jiǎn)單的“造城”，如果城鎮(zhèn)化唱的是“空城計(jì)”，那么，就等于是造“鬼城”，必將生產(chǎn)嚴(yán)重后果。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有人氣，所以興城先要興業(yè)，以產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐就業(yè)，讓城鎮(zhèn)化成為健康可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)性重大工程。新型城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，形成資源節(jié)約環(huán)境友好生產(chǎn)消費(fèi)模式。只有“業(yè)興”，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，才是真正的“城興”，即城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。
