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2024年11月24日
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城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。現在不是要不要走新型城鎮化道路的問題，而是選擇什么方式與路徑問題。2012年底的中央經濟工作會議提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，為我國城鎮化指明了方向。要實施這個目標，就必須改變傳統工業化、粗放型的經濟增長道路，致力于大力發展低消耗的現代服務業，特別是綠色服務業，走可持續發展道路。
新型城鎮化、低碳城市與綠色服務業密不可分
1.走低碳城市道路是新型城鎮化的必然選擇
當前我們正處于城鎮化加快發展的階段，農牧民市民化是新型城鎮化的關鍵之舉，城鎮將成為未來碳排放和能源資源需求增長的主要領域，城鎮化發展模式對碳排放具有鎖定效應，對低碳發展意義重大。城市在發展過程中，其資源環境的承載能力是有一定限度的。根據國際經驗，這個階段往往是“大城市病”的集中爆發期。比如，人口密度和產業過度集中所造成的交通擁擠、空氣污染等問題開始凸顯出來。經濟發展中的粗放型發展方式和扭曲的唯GDP激勵機制使得“大城市病”更為突出。要是處理不好，可能會最終導致“病態的城市化”、“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，與以人為本的新型城鎮化背道而馳。城鎮化過程中已經暴露的上述問題，昭示著我們必須加快推動城鎮發展模式轉型，探索以低碳為特征的城鎮化發展道路。
2.發展綠色服務業是緩解資源環境壓力和提高城鎮承載力的重要選擇
與發達國家相比，我國單位產出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。當前，隨著工業化和城鎮化進程的加快，經濟增長的資源和環境瓶頸越來越嚴重，廢水、廢氣和廢渣排放總量持續增加，化學需氧量和二氧化硫排放量居世界第一，主要污染物排放量超過環境承載能力。傳統的以大量能源資源消耗和生態環境破壞為代價的發展模式已經難以為繼。面對日益強化的資源環境壓力，我們別無選擇，只有轉變經濟發展方式，提高能源資源利用效率，降低污染物排放，大力發展包括綠色服務業在內的綠色經濟。工業化的發展帶來了城鎮化，但工業化中后期階段，城鎮的經濟結構大都以服務經濟為主，這個階段城鎮產業的選擇主要就是現代服務業，歐美國家以及我國大多數城市發展的經歷也印證了這個趨勢。因此，在城鎮發展綠色經濟，自然地就以綠色服務業為主。發展綠色服務業，既緩解了資源環境瓶頸和高能耗壓力問題，也為城鎮創造了更多的就業機會。經驗表明，服務業的就業彈性系數遠高于制造業。事實上，城鎮就業崗位越來越多地由服務業來提供。
城鎮化意味著越來越多的人口向城市特別是大城市集聚，這時，城鎮的承載力就受到很大挑戰，基礎設施、公共服務、就業機會、生態環境、資源能耗都是影響城市承載力的重要因素。只有走綠色經濟發展道路，著力發展綠色服務業，才能有效緩解這個矛盾，才能在有限的土地上承載更多的人口和創造更多的就業機會。
促進綠色服務業發展的對策建議
1.制定綠色服務業的科學規劃
要實現服務業的綠色轉型不是一朝一夕的事情，它需要政府有關部門綜合、統籌、全面地規劃，以科學發展觀引領服務業的綠色轉型。一是制定服務業綠色轉型的中長期規劃。政府應制定發展循環經濟的整體規劃和發展綠色服務業的中長期規劃，并將環境指標納入到服務業總體規劃中，從總體上指導服務業的綠色轉型。二是制定服務業綠色轉型的專項規劃。在制定服務業各行業的專業規劃時，要結合綠色經濟時代對服務業各行業提出的挑戰，將綠色指標納入到規劃中。如在制定物流業發展規劃時，要高度重視和發展循環型物流業，即從節省資源、保護環境的角度對物流體系進行改進，利用先進的物流技術，規劃和實施運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動，追求環境與人類的和諧生存和協調發展；在制定旅游業發展規劃時，大力推進循環型旅游業的發展，在保護環境的前提下使旅游的資源環境貢獻消耗比達到最優等等。
2.全面推進服務業的綠色升級
一是對服務主體實施綠色化管理，在賓館、飯店、交通運輸、商貿等傳統服務行業中開展ISO14000環境管理體系認證、環境標志認證、生態文化創建等，從企業自身層次上貫徹綠色經營理念，實現物質循環流動并抑制污染發生。二是實現服務途徑清潔化，比如開展綠色營銷、電子商務、開辟綠色采購通道、引導綠色消費來創建綠色化服務途徑，餐飲賓館業可以開辟“綠色客房”、開設綠色餐廳、提供打包服務等，交通運輸業可通過發展軌道交通，使用現代綠色交通工具等實現服務途徑綠色化。三是大力開展綠色營銷，通過綠色消費知識教育，向廣大消費者普及綠色消費知識，提高消費者環境保護意識，建立合理綠色消費結構和多樣的綠色消費方式。四是加強與其他產業生態耦合化，構建服務業與工業、農業和其他服務部門之間的物質循環、廢物利用、能源梯級利用等經濟鏈，逐步形成產業循環圈，在宏觀層次實現循環經濟同時促進服務業綠色化建設。
3.以促進服務企業綠化為落腳點，全面落實服務業綠色轉型
企業既是服務業綠色轉型的重要載體，也是實施者。因此，促進服務企業綠色化是我國實現服務業綠色轉型的落腳點。對此，政府應做好如下幾個方面的工作：一是加大宣傳力度，增強服務企業綠色意識；二是制定相關制度，促使服務企業服務生產綠色轉型；三是積極倡導綠色消費，迫使服務企業綠色轉型；四是努力加快服務企業的綠色認證，拓寬綠色服務市場，政府應鼓勵或牽頭相關企業與更多國際權威認證機構的交流與合作，為企業取得國際認證創造有利條件。
4.完善政府綠色采購制度，擴大綠色服務業的市場需求
我國綠色服務業還是幼稚產業，需要通過政府采購這樣有力的手段重點扶持。要把保護環境的綠色采購理念作為政府采購的基本原則加以明確，并制定具體的綠色采購制度，包括綠色服務的認定標準、認定機構、服務產品清單等。這些意見，對促進綠色服務業發展，擴大綠色服務業的市場和消費力，都是至關重要的。我們應該逐漸擴大綠色服務業采購范圍和加大綠色服務業采購的力度，通過政府的引導和示范作用，最大程度地釋放綠色服務業的潛能。
