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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化是當下大陸面臨的一場推進改革、改善民生的“決戰(zhàn)”，從中央到地方已達成共識。觀察家們相信，即將召開的黨的十八屆三中全會對此也會有重要部署。此前，7月16日，在全國政協(xié)召開的“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會上，委員們認為:城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決好“人”的問題。
針對大陸城鎮(zhèn)化，臺灣輿論認為，“這是制度層面的一次大改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一次大調(diào)整，攸關(guān)大陸城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟持續(xù)增長動力，充滿著無限機遇，也存在著相當大的變量和風(fēng)險。”對于大陸未來城鎮(zhèn)化過程，臺灣輿論認為——
改革開放三十多年來，中國大陸經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，初步形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的、較完整的城鎮(zhèn)體系。不過，與發(fā)達國家同一發(fā)展時期相比，大陸城鎮(zhèn)化還處于較低水平，而這一低水平發(fā)展的城鎮(zhèn)化已經(jīng)在客觀上又反過來影響了工業(yè)化和市場經(jīng)濟的完善，因而，加快城鎮(zhèn)化成為大陸地區(qū)下一階段經(jīng)濟發(fā)展和改革的一項重要工作和發(fā)展引擎。
■“晚生”的城鎮(zhèn)化
對大陸民眾來說，盡管“城鎮(zhèn)化”一詞現(xiàn)在已耳熟能詳，但在新中國建立之后的相當時期內(nèi)，大陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化事實上卻處在一種自然和自發(fā)過程，盡管這一時期大陸在城鎮(zhèn)化方面取得了一系列令世人矚目的成就。
甚至在1979年到2000年的大陸已經(jīng)走上改革開放道路的20年間，“城鎮(zhèn)化”依舊沒有成為人們的主動追求。
直到2000年10月11日通過的《第十個五年計劃》，才正式將“城鎮(zhèn)化”一詞列入國家戰(zhàn)略性發(fā)展的文件中。
一般認為，新中國建立之初到大陸十一屆三中全會決定走改革開放道路這段時間，大陸主要致力于農(nóng)村土地改革與城市工商業(yè)改造，并無城市化或城鎮(zhèn)化建設(shè)概念。
1978年改革開放后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城市移動，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)值也出現(xiàn)大的變化，逐漸浮現(xiàn)城鎮(zhèn)化效應(yīng)。據(jù)學(xué)界估計，1978年大陸的城鎮(zhèn)化率是17.9％，2012年達到52.6％，也就是改革開放以來的34年間，大陸的城鎮(zhèn)化率提高了34.7％，每年城鎮(zhèn)化率近1％。
而隨著城鎮(zhèn)化的推進，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機會，兩億多農(nóng)民離開農(nóng)村耕地，轉(zhuǎn)到城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，尤其是近幾年每年約有1000多萬人進城，相當于世界上一個中等規(guī)模國家的人口。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，迄今大陸地區(qū)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)超過2.7億畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重由28.2％下降到10.1％，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貏t由82.1％下降到47.4％。
不過，目前大陸城鎮(zhèn)化程度仍舊不發(fā)達，城市化率只相當于美國1910年、日本1960年左右的水平，大陸地區(qū)現(xiàn)在仍有7億左右的農(nóng)民在農(nóng)村。同時，還應(yīng)該看到，“城鎮(zhèn)化”作為一場深刻的社會變革，在農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市的同時，也帶來了不少問題:一方面城鎮(zhèn)資源分布發(fā)展不均、建設(shè)混亂、環(huán)境污染、設(shè)施短缺、住房緊張，嚴重影響著城市生活質(zhì)量的提高；另一方面，已經(jīng)轉(zhuǎn)移并生活在城市的2.6億多城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工仍然是農(nóng)村戶籍，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等方面不能與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，城鄉(xiāng)差距依舊明顯的同時，也造成了很多嚴重的社會問題，形成人口轉(zhuǎn)移表面上提高“城鎮(zhèn)化率”，卻無法真實反映城鎮(zhèn)化水平的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
■“新城鎮(zhèn)化”的大陸愿景
也許正是因為大陸城鎮(zhèn)化存在諸多“硬傷”，才會出現(xiàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“新城鎮(zhèn)化”的設(shè)想。
從今年全國兩會至今，黨中央、國務(wù)院的多次會議均把城鎮(zhèn)化作為重要內(nèi)容。國務(wù)院常務(wù)辦公會專題討論城鎮(zhèn)化，全國政協(xié)也于今年7月召開了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會，國務(wù)院副總理汪洋專門到會聽取委員和專家意見和建議。
臺灣輿論指出，盡管自2010年底開始有關(guān)部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，其后出現(xiàn)所謂城鎮(zhèn)化規(guī)劃將于2012年下半年正式推出、今年6月前后推出《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012－2020)》等多種說法，雖然都是止于傳聞。但是，近日國家發(fā)改委主任徐紹史透露城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在廣泛征求意見修改完善；城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要大陸《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011－2020年)》已經(jīng)編制完成，今年秋季的黨的十八屆三中全會將會訂出政策，以及相關(guān)部門在年末將推行配套政策等等說法卻已透露出未來的新城鎮(zhèn)化愿景與政策范圍。
從投資需求方面看，臺灣輿論認為，大陸估算每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將增加10萬元人民幣；倘若城鎮(zhèn)化率每年提高1％，整個大陸城市人口將增加約1000萬人，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將可增加1萬億元人民幣。中國社科院8月2日發(fā)布的《城市藍皮書》也指出，在2030年前，大陸還有3.9億農(nóng)民工需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗估市民化所需公共成本約51萬億元。
從效益看，臺灣輿論認為，大陸城鎮(zhèn)化會伴隨勞動生產(chǎn)率的提高，促進居民收入和消費增加。目前大陸城鎮(zhèn)居民人均消費是農(nóng)村居民的3.1倍左右。據(jù)測算，未來城鎮(zhèn)化率每提高1％，將帶動1000多億元的消費需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。國家住建部則估計，新城鎮(zhèn)化將實現(xiàn)新增消費9000億元，實現(xiàn)新增投資6.5萬億元，實現(xiàn)GDP增加值2.6％，約占GDP增長值的37.15％。
■實現(xiàn)“就近上學(xué)、就近就醫(yī)、就近就業(yè)”是核心
事實上，有專家認為，大陸幾十年城鎮(zhèn)化取得的成就不被很多人認可，一個主要原因是，被轉(zhuǎn)移到城市常住的城市新居民過的卻還是農(nóng)民的日子，他們長期不能融入城市不是因為素質(zhì)問題，他們面臨實實在在的難題很多，諸如他們在就醫(yī)、子女就學(xué)方面與真正的城市居民相比存在“天壤之別”。
而造成這一距離的就是長期以來的“戶口”差別，附著在戶口上的一系列不平等待遇，人為造成城鄉(xiāng)割裂，階層分明。
因此，臺灣輿論認為，要實現(xiàn)真正城市化，大陸未來必須從制度層面做到頂層設(shè)計，從制度建立上破題。
“從目前大陸有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門透露的信息看，顯然已經(jīng)注意到了這些問題。”臺灣大學(xué)社會學(xué)系一位專家接受本報記者采訪時表示，近期大陸一再強調(diào)推進人的城鎮(zhèn)化就是例證。他說，對此大陸多個部門近期表示，將統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
而在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上，大陸顯然也有大動作，按照大陸未來的城鎮(zhèn)投資布局，將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，促進各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前大陸已經(jīng)形成了京津冀、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關(guān)中、川渝城市群等10個城市群，未來將再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。
“不過，大陸城鎮(zhèn)化還必須謹防過去發(fā)展中出現(xiàn)的習(xí)慣性‘過熱’問題。”上述臺灣大學(xué)社會學(xué)系這位專家表示，大陸新城鎮(zhèn)化被視為未來拉動經(jīng)濟增長的發(fā)動機，但如何擺脫地方政府官員的“唯GDP”主義的作風(fēng)，避免把城鎮(zhèn)化變成新一輪攤大餅式的城市擴張，恐怕是一大難題。
他說，新城鎮(zhèn)化中，大陸既然提出“是人的城鎮(zhèn)化”，那么什么樣的城鎮(zhèn)化才是人的城鎮(zhèn)化？我想，應(yīng)該實現(xiàn)“三就近”，一是農(nóng)民子女就近上學(xué)，這種就近上學(xué)須區(qū)別于過去的已經(jīng)實現(xiàn)的那種就近入學(xué)，這個學(xué)必須是質(zhì)量和城市幾乎相同或者相近的學(xué)校、師資等相當；二是就近就醫(yī)，當然，未來城鎮(zhèn)化后的農(nóng)村醫(yī)院條件也應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療條件，加大農(nóng)村醫(yī)療投入，讓更多優(yōu)秀醫(yī)生愿意在農(nóng)村服務(wù)。只有這樣，才不會出現(xiàn)農(nóng)民生病都跑到大城市去看的現(xiàn)象；第三，就是就近就業(yè)，這對于城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。現(xiàn)在大陸城鎮(zhèn)化特點是農(nóng)民工都集中在大城市，造成了很多“大城市病”。如果未來國家在新城鎮(zhèn)化中加強產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分散轉(zhuǎn)移，在廣大農(nóng)村地區(qū)建廠辦企業(yè)，讓農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)，不僅企業(yè)可以降低人工成本，農(nóng)民也可降低在城市務(wù)工經(jīng)商要支出的比農(nóng)村高數(shù)倍的生活成本，實現(xiàn)雙贏。“這三點可能是未來大陸能否實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的關(guān)鍵。”
