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2024年11月24日
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近日，記者在采訪中發現，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷于造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。不可否認，城鎮化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。(9月3日人民日報)
圈地“造城建區”在地方各地已經不是什么新鮮事，更可以說這是各個地方出政績的最有效手段。只要能出政績，地方各級政府是不計后果、不擇手段。經過這幾年的“造城建區”發展，很多地方出現了“空城”、“死城”、“鬼城”。這些情況的出現并未減緩“造城”的推進，反而有愈演愈烈的跡象。究其原因，無外乎政績施然，在一切以GDP為核心的趕、超、快發展過程中，只有圈地“造城建區”出政績最快速，也只有賣地才最來錢。這已經成為了各級領導干部謀求升遷出政績的最主要手段。
圈地“造城建區”可快速拉動基礎設施投入，提升地區GDP快速增長。圈地“造城建區”好處多。一是見效快。為官一任，少則三年，多則五年，要在如此短的時間內出政績，只有搞見效快的項目。那些前人栽樹后人乘涼的“做好事官員”，現在已經不多了。地方要搞建設，不可能全部向上級伸手，怎么辦？圈地賣錢。通過賣地的資金再進行城市擴張，“造新城”、“建新區”。公路修起，大樓堅起，GDP挺起、政績出起。如此好事，哪個不想干？二是安置人員。現在各地區的政府機構臃腫，人員較多，長期得不到升級，通過“造城建區”可以安排大量人員。一個地級市可以建5到8個新城新區，每個新城新區都是正縣區級單位，可以提升多少個縣處級干部？可以為地方解決多少個“難題”？其他級別的“造城建區”同樣為當地解決了很多的“富余人員”。三是掙錢多。經濟發展到一定的時候會遇到發展瓶頸，特別是各地區的特色產業不多，支柱產業沒有，發展旅游產業不行的情況下，怎么辦？要發展，只有人為炒高地區房價，政府通過高價出售土地來轉嫁政府投資資金短缺問題，讓買房者來為政府搞建設買單。可以說，各地的房價虛高，主要的幕后推手就是各級地方政府。
如何有效遏制圈地“造城建區”？筆者認為應該從多方面著手，必須要制定相關制度來進行有效約束，就象中央制定的“八項規定”一樣，成為一條紅線，誰碰誰落馬，誰碰誰下課，從制度上嚴把關口的并還要做好以下工作。
首先是壓縮土地審批，將土地審批權進行回收。縣區級政府搞新城新區建設土地審批由省以上部門把關，地市級政府擴建新城新區土地使用收回國務院申批，嚴把土地審批關，誰審批誰負責，沒有經過論證，不能切實為地方帶來經濟效益的亂建行為必須堅決禁止。對已經審批還未建設的土地堅決收回，自上而下遏制亂建亂批行為。
其次是改善政績考核制度。將改善民生作為考核領導干部的主要指標，廢棄以GDP是論的考核方式。加大對干部政績觀的學習改造，盲目的政績觀是近年來高官落馬的主要根源。靠GDP撐起的政績走上高位，政治觀念、思想境界達不到高級領導干部的要求，靠所謂政績硬性提升。邊升官邊腐敗，最終走向毀滅。
再次是加強離任審計。在領導干部提拔過程中一定要進行離任審計，不能光審計自身有沒有經濟問題，更要審計在施政過程中有沒有濫用職權，使當地經濟泡沫加大，給地方財政增加過重負擔，將當地的資源掠奪過凈，使以后的幾屆后任都要來背負沉重的經濟負擔。對靠壓榨資源起家的政府官員要進行追究責任。不能讓他們把當地子孫后代的錢全部在他那一任上用干用凈，讓后任后代為他的政績來還帳買單。
最后是要加強制度建設。用制度來約束圈地“造城建區”行為。沒有制度不成方圓。近年來的過度建設、房地產泡沫加大都是缺泛制度管理造成的，中央要及時對“造城建區”行為的管控，現在出手還來得及，不要等到全國到處都是爛尾樓、到處都是空城時再管理已經解決不了問題。亡羊補牢為時未晚，遏制住圈地“造城建區”行為就是為群眾做的最大好事，遏制圈地“造城建區”之風刻不容緩，相關部門應該引起高度重視。
