以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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李津逵，在上山下鄉(xiāng)和做鐵路工人后，于1977年參加文革后的首批高考。1982年畢業(yè)于北方交通大學(xué)電信系、1986年畢業(yè)于清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)系。
目前，任中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營(yíng)研究中心主任研究員。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)高級(jí)會(huì)員、清華大學(xué)-麻省理工學(xué)院城市思想者研修計(jì)劃首席學(xué)監(jiān)、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院客座教授、深圳市城市化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳市政府決策咨詢專家等職務(wù)。
2000年創(chuàng)辦綜合開(kāi)發(fā)研究院城市經(jīng)營(yíng)研究中心，主持的城市戰(zhàn)略與城市經(jīng)營(yíng)研究咨詢項(xiàng)目有：《漳州市城市化戰(zhàn)略》、《深圳2030年發(fā)展策略-城市功能演進(jìn)與土地經(jīng)營(yíng)策略》、《順德新城區(qū)發(fā)展策略》、《重慶永川市城市化發(fā)展戰(zhàn)略》、《山東德州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》、《深圳市寶安區(qū)城中村改造戰(zhàn)略》等。
作為城市研究的學(xué)者，李津逵認(rèn)為，昨天研究城市的主導(dǎo)學(xué)科是建筑學(xué)，今天的主導(dǎo)學(xué)科是經(jīng)濟(jì)學(xué)，明天應(yīng)當(dāng)是社會(huì)學(xué)。
作為中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院的理事，他堅(jiān)信，處在加速城市化中的中國(guó)有一個(gè)使命，就是創(chuàng)造人類歷史上“和諧城市化”的奇跡！
篇章一 中國(guó)城市化的國(guó)情特點(diǎn)
李津逵表示，中國(guó)的城市化是以前所未有的速度和規(guī)模在發(fā)展。城市化對(duì)于中國(guó)猶如雙刃劍。中國(guó)是在非常大的人口基數(shù)、非常低的人均資源水平、非?？斓陌l(fā)展速度下進(jìn)入加速城市化的。
那么，與歐美國(guó)家相比，中國(guó)在加速城市化階段有哪些國(guó)情特點(diǎn)呢？什么是中國(guó)城市化的特殊性？比起歐美國(guó)家來(lái)，中國(guó)更加嚴(yán)峻的難題是什么？
特點(diǎn)一：遠(yuǎn)多于歐美的人口
李津逵直言，中國(guó)城市化最大的國(guó)情特點(diǎn)就是人口，并形象地將之比喻為民族“大搬家”。
他說(shuō)：“中國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)13億，而美國(guó)人口是2.8億，西歐16國(guó)人口是3.8億，全球高收入國(guó)家人口總和也只有9.6億。中國(guó)人口規(guī)模超過(guò)了美國(guó)三倍、西歐四倍。如果將中國(guó)城市化比喻為一個(gè)民族的‘搬家’，按照中科院何傳啟教授（2006）的算法，則相當(dāng)于把一個(gè)西歐人口從農(nóng)村搬進(jìn)城市，再把一個(gè)西歐的人口從城市搬到郊區(qū)。”
他認(rèn)為中國(guó)正處在“移山填?！钡某鞘谢蟊尘跋?。“上個(gè)世紀(jì)90年代，世界上約60％的人生活在距海岸線100公里的沿海地帶，而在中國(guó)，只有43%的人口生活在沿海省份。這說(shuō)明中國(guó)人口的分布總體上還是一個(gè)亞洲大陸國(guó)家，距離一個(gè)太平洋國(guó)家還有相當(dāng)?shù)穆?。目前中?guó)大陸人口重心正在向東部沿海移動(dòng)。”
統(tǒng)計(jì)顯示，90年代的10年間，中國(guó)西部地區(qū)人口增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平1.33個(gè)百分點(diǎn)。但是，西部人口的自然增長(zhǎng)率卻比全國(guó)平均數(shù)還高出兩三個(gè)千分點(diǎn)。而在東部沿海省份和京、津、滬等直轄市，人口增長(zhǎng)速度均為兩位數(shù)，但上海市的戶籍人口從1993年以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)8年自然負(fù)增長(zhǎng)。在許多中西部省份，幾乎是絕大部分剩余勞動(dòng)力將大城市和沿海地區(qū)作為流向地，目前沿海一些地區(qū)來(lái)自外省區(qū)勞動(dòng)力的比例一般達(dá)到20%左右，有的占到30%。這表明，流動(dòng)人口正在從西向東大遷徙。
在他看來(lái)，中國(guó)的城市化將在如何為當(dāng)前數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城市創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位，讓未來(lái)8.5億左右的農(nóng)村人口融入城市生活等方面，面臨世界前所未有的挑戰(zhàn)，中國(guó)各級(jí)政府一定要在充分借鑒世界經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)創(chuàng)造出中國(guó)的解決方案。
特點(diǎn)二：遠(yuǎn)少于歐美的人均資源
“中國(guó)的人口占全世界總?cè)丝诘?1％，但煤炭、石油、天然氣這些礦藏的儲(chǔ)量是遠(yuǎn)低于全世界人均儲(chǔ)量的，沒(méi)有一項(xiàng)能超過(guò)這個(gè)比例。所以，資源水平是中國(guó)與歐美在高速城市化中的另一個(gè)巨大差別?！?/p>
他尖銳地提出：“今天，當(dāng)中國(guó)‘搬家’的時(shí)候，我們有沒(méi)有當(dāng)年英國(guó)利用全世界的資源支撐她的加速城市化的條件？中國(guó)的資源能否支撐這一次前所未有的大‘搬家’呢？”
他還指出一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)“搬家”恰逢國(guó)民經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)“土木鋼鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入房車時(shí)代，與80、90年代吃穿時(shí)代截然不同的是，這一時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)高耗能、高耗材、高污染的經(jīng)濟(jì)，這一歷史發(fā)展階段需要大量的生產(chǎn)資料和能源產(chǎn)品，一句話，土木鋼鐵經(jīng)濟(jì)是靠大量的鋼鐵、水泥、有色金屬、木材、煤炭、石油等礦產(chǎn)資源堆起來(lái)的。據(jù)了解，2003年，中國(guó)水泥、鋼材、煤炭消耗占世界總量的百分比，分別為54％、34％、30％，這還僅僅是加速城市化剛剛起步的階段。
那么，未來(lái)二十年，在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，我們將需要多少鋼鐵、水泥等等資源呢？李津逵算了一筆帳：按照新增城市人口4億、每人居住面積30平米、每平米用鋼0.1噸來(lái)計(jì)算，僅此一項(xiàng)就需要鋼材12億噸！而住宅僅僅是城市建筑的一部分，城市中道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，廠房、商店、辦公樓的新增面積也會(huì)相應(yīng)耗費(fèi)大量的鋼材。與此同時(shí)，農(nóng)村居民的住房條件改善、村落基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施的改善也需要大量的鋼材。
特點(diǎn)三：比日本還要緊缺的城市用地
中國(guó)人多地少是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，中國(guó)的城市化將面臨著比日本還要緊缺的城市用地！
“日本以緊湊的城市空間而著稱。無(wú)論是人均建設(shè)用地的水準(zhǔn)，還是建筑中的節(jié)能省地，日本的城市都是以突破極限般的努力創(chuàng)造紀(jì)錄。即便如此，90年代初期，日本的人均城市和道路占地約為160平米。而中國(guó)在未來(lái)25年中可繼續(xù)用于城市化的占地最多1.5億畝，按12億城市人口計(jì)算，中國(guó)到2030年人均占地只有125平米。在城市化基本完成的時(shí)候，中國(guó)城市人均建設(shè)用地的平均水準(zhǔn)比日本還要緊缺?！崩罱蝈诱f(shuō)。
因此，他認(rèn)為，中國(guó)在城市化中一定要走比日本更集約化的道路。“中共十六大報(bào)告第一次明確提出‘走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路’。而‘中國(guó)特色’首先就是指中國(guó)巨量人口造成城鎮(zhèn)化中的資源約束。中國(guó)需要節(jié)能省地型的城市化。像美國(guó)洛杉磯那樣由幾十成百的中小城市組成的無(wú)中心的城市網(wǎng)絡(luò)的模式，中國(guó)承受不起。我們只能走日本韓國(guó)這些東亞國(guó)家緊湊型城市化的道路。甚至要準(zhǔn)備接受比日本和韓國(guó)更為逼仄的人均占地標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)至少在中國(guó)沿海地區(qū)，我們需要更多的大城市。既使在中西部地區(qū)，緊湊型的城市也會(huì)創(chuàng)造出更多的人氣，創(chuàng)造出更加富有多樣性的城市空間?！?/p>
特點(diǎn)四：脆弱的生態(tài)環(huán)境
“今天，中國(guó)的城市生態(tài)處在千鈞一發(fā)的時(shí)刻，如何在加速城市化的進(jìn)程中保護(hù)好城市生態(tài)成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題?！彼院恿鳛槔榻B了城市在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代與工業(yè)化時(shí)代與河流的關(guān)系?！稗r(nóng)業(yè)社會(huì)，人類從河流得到生活用水、交通之利；名河與名城之間的血肉關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并且城市與河流的關(guān)系也有一系列的風(fēng)水研判。但是，工業(yè)化時(shí)代的初期，效率優(yōu)先，人類開(kāi)始背對(duì)著河流在發(fā)展。人們用自來(lái)水洗菜、用洗衣機(jī)‘浣紗’，坐長(zhǎng)途大巴遠(yuǎn)行，野生魚(yú)類的捕撈也被池塘精養(yǎng)所取代。幾十年來(lái)，中國(guó)濱江城市上海、重慶都是將工業(yè)沿江布局，深圳的每一條河都成了臭水溝，珠江口的沙灘已布滿垃圾……”
在他看來(lái)，廣東、深圳的環(huán)境畢竟在治理，也正在產(chǎn)生治理的成效。比起東部的環(huán)境污染，西部的生態(tài)惡化更加令人擔(dān)憂。“這主要是因?yàn)榻由嫌蔚貛У纳鷳B(tài)容量比起下游要小得多。雖然今天青藏高原三江源地區(qū)的人口密度低于每平方公里2人，只是深圳人口密度的四千分之一，但2003年這一地區(qū)的人口比1949年增長(zhǎng)了近5倍。同樣的人口增長(zhǎng)，在東部影響不大，在西部可能就會(huì)引發(fā)生態(tài)危機(jī)?！?/p>
“比起河流入?？诘某鞘校幵诮釉搭^的牧場(chǎng)的生態(tài)是多么脆弱，每平方公里增加一個(gè)人，沙化便不可遏止?！彼锌?。
篇章二 中國(guó)城市化的發(fā)展模式
據(jù)了解，中國(guó)城市化比率已經(jīng)從1997年的30%上升至2006年的43.9%。目前中國(guó)人口數(shù)量在100萬(wàn)以上的城市已達(dá)到102個(gè)，人口數(shù)量在20萬(wàn)以上的城市已達(dá)到274個(gè)。
在中國(guó)城市化的發(fā)展模式上，李津逵堅(jiān)信，中國(guó)將邁向大城市與大城市群時(shí)代。
大城市是驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因
這一論斷來(lái)源于他多年對(duì)于城市化的潛心研究。他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是由一些大都市帶動(dòng)的，而不是全國(guó)各地都均勻發(fā)展。他認(rèn)同日本管理學(xué)家大前研一（2004）的判斷：“中國(guó)正在利用城市郊區(qū)和農(nóng)村人口推動(dòng)城市的發(fā)展，使得城市成為世界資本、技術(shù)和金融中心。中國(guó)的繁榮是建立在大城市區(qū)的基礎(chǔ)上的。這些大城市擁有300－500萬(wàn)的人口，在國(guó)際上也有知名度，資本、技術(shù)、公司都樂(lè)意進(jìn)入這些地區(qū)。因此，中國(guó)政府給予這些地方一定的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展最重要的原因。”
另外，他還表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角，經(jīng)濟(jì)城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的推動(dòng)力：2003年城市經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)70%，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的城市人口大約為1300萬(wàn)，將會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5%左右。
在李津逵看來(lái)，“尤其重要的是，由于農(nóng)村生活方式與城市存在較大差別，城市化的快速發(fā)展正在促進(jìn)中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，而結(jié)構(gòu)變化正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉。毫不夸張地說(shuō)，城市化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在‘十一五’計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ??！?/p>
他直言：“前一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)的集聚才是城市化的根本動(dòng)力。在遠(yuǎn)離大城市的地方建設(shè)小城鎮(zhèn)，最大的困難在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即使是一些專業(yè)鎮(zhèn)，由于人氣有限，服務(wù)業(yè)也很難做大。因此，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)20萬(wàn)人口以下的小城鎮(zhèn)，比起200萬(wàn)以上人口大城市，人均土地占用面積高6倍;地均GDP只是大城市的四分之一。”
三大城市群——中國(guó)經(jīng)濟(jì)積聚的戰(zhàn)略性載體
據(jù)李津逵介紹，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越向珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大城市群集聚，而且這三大城市群將在不久的將來(lái)成長(zhǎng)為具有巨大影響力的經(jīng)濟(jì)空間。這是中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織近百名專家共同完成的《（2002－2003）中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的重要結(jié)論。
報(bào)告顯示，中國(guó)的城市化發(fā)展軌跡與世界相似，只是中國(guó)目前的三大城市群——珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占到全國(guó)的38%，說(shuō)明其聚集和創(chuàng)造財(cái)富的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，還應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策加以推動(dòng)。
李津逵認(rèn)為，“其實(shí)按照CDI漳州城市化戰(zhàn)略中的研究，如果海峽兩岸經(jīng)濟(jì)整合，中國(guó)沿海也將出現(xiàn)一個(gè)相當(dāng)于瀨戶內(nèi)海的城市帶?！?/p>
據(jù)了解，全世界范圍內(nèi)，目前美國(guó)三大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)）的GDP占全美國(guó)的份額為67%，日本三大城市群（大東京區(qū)、坂神區(qū)、名古屋區(qū)，若按“三灣一?！彼拇蟪鞘腥?，則包括了瀨戶內(nèi)海城市群）是世界第三大城市帶，面積約5萬(wàn)平方公里，不足日本國(guó)土七分之一，卻集中了日本70％以上的國(guó)民總產(chǎn)值和一半以上的人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)三大城市群的貢獻(xiàn)率。
中國(guó)科學(xué)院牛文元曾表示，到2020年，中國(guó)會(huì)在3%的國(guó)土面積上，產(chǎn)生出占國(guó)家總財(cái)富三分之二的GDP，真正形成世界大國(guó)中具有全球意義的三大組團(tuán)式城市群和中國(guó)財(cái)富積聚的戰(zhàn)略性載體。
“兩江一海”的命運(yùn)與夢(mèng)想
李津逵認(rèn)為，一個(gè)城市、一個(gè)大城市群的形成，都是“命中注定”的。這個(gè)“命”就是這個(gè)城市或者這個(gè)地區(qū)在全球化的城市競(jìng)爭(zhēng)格局中所處的位置。今天中國(guó)的城市化在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)出現(xiàn)了大城市群，是有其必然性的現(xiàn)象。
他向記者介紹，大城市群的概念是法國(guó)地理學(xué)家戈特曼在1958年提出的。按照戈特曼所界定的標(biāo)準(zhǔn)，這些“大城市帶”以一個(gè)或幾個(gè)超級(jí)城市為核心，人口下限為2500萬(wàn)，人口密度至少為250人/平方公里，政治影響力舉足輕重。他發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的世界具有六大城市群：美國(guó)東北部以紐約、費(fèi)城為中心的城市群，從多倫多到芝加哥的北美五大湖區(qū)的城市群，日本以東京、福岡為中心的城市群，法國(guó)巴黎到荷蘭阿姆斯特丹的歐洲大陸城市群，英國(guó)倫敦到曼徹斯特的城市群，以及上海為中心的長(zhǎng)三角城市群。
世界級(jí)的城市群無(wú)一例外都處在沿海地帶。歷史學(xué)家湯因比曾經(jīng)說(shuō)“地中海是昨天的海，大西洋是今天的海，太平洋是明天的海?！笔澜缂?jí)的大城市群就是在這三個(gè)海的沿海地帶接力。
今天，全世界全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大約為44萬(wàn)億美元，其中61%來(lái)自海岸線100公里范圍內(nèi)的地區(qū)。人口越過(guò)800萬(wàn)的特大城市中，70%位于沿海地區(qū)。全球人口的38%居住在狹窄的沿海地帶，而這種地帶僅僅占地球全部陸地面積的7.6%（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，2006 年10月北京）。在中國(guó)，數(shù)以億計(jì)的人口在過(guò)去的二十年間從西向東流動(dòng)，中國(guó)的人口分布特點(diǎn)從一個(gè)亞歐大陸國(guó)家向著太平洋國(guó)家轉(zhuǎn)型。
“中國(guó)的城市化歸根到底是全球化推動(dòng)的城市化，城市、沿海城市、沿海大城市群中的首位城市扮演著無(wú)可替代的作用，它們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中懷著怎樣的夢(mèng)想，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否取得全球化的入場(chǎng)券?！?/p>
篇章三 當(dāng)代中國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)
近幾年，城市經(jīng)營(yíng)的理念已在我國(guó)普遍流行，成為各地城市化建設(shè)的基礎(chǔ)理論。李津逵認(rèn)為，這是由于承擔(dān)提供城市化中大部分公共物品責(zé)任的是中國(guó)各地的城市政府，使得最近五年來(lái)中國(guó)各地市長(zhǎng)，幾乎無(wú)一例外地講著一個(gè)概念——城市經(jīng)營(yíng)。
為什么“經(jīng)營(yíng)城市”？
李津逵向記者列舉了經(jīng)營(yíng)城市的五大原因：
一、中國(guó)城市成為全球化中的競(jìng)爭(zhēng)主體，城市政府成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的組織者。自從90年代中期消費(fèi)品市場(chǎng)結(jié)束了短缺時(shí)代，自從外向型的工業(yè)融入了全球虛擬制造，中國(guó)的城市特別是沿海城市，就更多地參與到全球城市體系的分工、合作與競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。
二、中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期欠賬，政府第一要?jiǎng)?wù)是組織公共產(chǎn)品的提供。90年代中后期中國(guó)近2/3的城市不同程度供水不足；約70％的城市尚未形成城市干道網(wǎng)；城市排水管網(wǎng)普及率僅60％左右，城市污水集中處理率不足10％。據(jù)世界銀行的估計(jì)，中國(guó)80年代中期基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的4.4％，90年代中期達(dá)到7.5％。下一個(gè)十年中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重將達(dá)到8％－9％。
三、城市政府財(cái)政拮據(jù)——中央地方財(cái)權(quán)事責(zé)不對(duì)稱。1994年分稅制改革上收了財(cái)權(quán)但沒(méi)有調(diào)整事責(zé)，地方政府預(yù)算壓力日漸沉重。城市化所形成的基礎(chǔ)設(shè)施完善與擴(kuò)充的壓力集中在城市政府，但城市政府不可能依靠稅收履行這項(xiàng)沉重的使命。
四、傳統(tǒng)的管理造成公共產(chǎn)品中的效益損失，公共產(chǎn)品需要引入私人供給。中國(guó)的城市公用事業(yè)如供水、污水處理一直是政府投資和營(yíng)運(yùn)的，政府投資生成了龐大的存量國(guó)有資產(chǎn)，而國(guó)有企業(yè)的效率低下在公共產(chǎn)品提供中表現(xiàn)得非常突出。
五、城市資源未能資產(chǎn)化而造成的浪費(fèi)。過(guò)去，中國(guó)城市中長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的“三無(wú)”土地使用制度，這種制度否定了土地的商品性，土地的價(jià)格信號(hào)失靈，用地者無(wú)需核算用地成本，又不能自己把土地處置給其他使用者，土地資源配置上就出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)。
城市經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)什么？
“城市經(jīng)營(yíng)就是市場(chǎng)化配置公共資源、市場(chǎng)化安排公益物品和收費(fèi)物品的生產(chǎn)與提供，形成更為高效的公共經(jīng)濟(jì)?！睂?duì)于城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，李津逵給出了李氏定義。按照物品使用的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，他用一個(gè)簡(jiǎn)單的矩陣將所有物品在邏輯上劃入四個(gè)象限）。
在這四個(gè)象限中，地方政府應(yīng)該采取何種方式參與市場(chǎng)呢？李津逵的回答是：
第一象限：競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“國(guó)退民進(jìn)”。政府資產(chǎn)從與民爭(zhēng)利的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出來(lái)。通過(guò)員工持股、MBO、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，政府資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，一改運(yùn)動(dòng)員的角色為真正的裁判員。
第二象限：公共事業(yè)市場(chǎng)化。2003年1月國(guó)家建設(shè)部正式行文提倡在城市公用事業(yè)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)BOT、TOT等等方式吸引民間資本和外資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：此前這種實(shí)踐在全國(guó)各地已經(jīng)展開(kāi)。例如根據(jù)《深圳市投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，深圳市政府鼓勵(lì)通過(guò)多種形式和其他經(jīng)濟(jì)成份對(duì)能源、交通運(yùn)輸、供排水等領(lǐng)域投資參股；對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)、電力、交通、公路、污水處理等領(lǐng)域的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行投資開(kāi)放政策。
第三象限：城市資源價(jià)值顯化。政府按照市場(chǎng)的取向?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行再配置。大連1992到1999年7年間公共收入與支出新增了268個(gè)億，新增的資金主要是城市土地價(jià)值顯化的結(jié)果。當(dāng)前，一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的35％左右，有的甚至高達(dá)60％。
第四象限：優(yōu)化支出推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。城市清潔衛(wèi)生、道路綠化等可采用承包方式，如漳州市每平米街道保潔從以前的0.3元降到0.18元。另外，南寧市“威寧公司”經(jīng)過(guò)市國(guó)資機(jī)關(guān)的授權(quán)，將全市行政事業(yè)單位辦公用房集中起來(lái)，再按行政配置標(biāo)準(zhǔn)向這些機(jī)關(guān)出租。使原來(lái)的“非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)”，因?yàn)橛辛朔€(wěn)定長(zhǎng)期的租金回報(bào)而成為優(yōu)良的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”，創(chuàng)造出新的融資平臺(tái)。
城市經(jīng)營(yíng)的成效、問(wèn)題與對(duì)策
對(duì)于近年來(lái)中國(guó)在城市經(jīng)營(yíng)中取得的成效，李津逵認(rèn)為至少有三個(gè)方面值得稱道：首先，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力得到改善。世界銀行曾在《改善中國(guó)的投資環(huán)境》中高度評(píng)價(jià)中國(guó)目前的投資環(huán)境，稱“中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定性、在全球市場(chǎng)一體化以及基礎(chǔ)設(shè)施方面相對(duì)出色”。其次，絕大多數(shù)城市市政公用設(shè)施的服務(wù)能力增長(zhǎng)了一倍以上，城市基礎(chǔ)設(shè)施“欠帳”局面開(kāi)始緩解?！?第三、城市公共空間質(zhì)量迅速提升。戶外群眾文化活動(dòng)已經(jīng)成為中國(guó)城市居民特別是中老年生活方式。
但他同時(shí)也指出了城市經(jīng)營(yíng)提法之下暴露的眾多問(wèn)題?！斑@其中有些是體制問(wèn)題，有些則是特定的條件決定的城市經(jīng)營(yíng)本身的局限，比如由于城市的價(jià)值和財(cái)富無(wú)法列進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表所帶來(lái)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局限性；以物為本的局限性造成城市出現(xiàn)許多大而無(wú)當(dāng)?shù)膹V場(chǎng)、過(guò)于寬闊的街道、午夜里依然運(yùn)行的噴泉……；重視效率輕視公平的經(jīng)營(yíng)，讓一些城市公用事業(yè)民營(yíng)化；失控的透支行為等等?！?/p>
李津逵認(rèn)為，未來(lái)城市在經(jīng)營(yíng)上要注意以下三個(gè)方面：
首先，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。中國(guó)政府提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，并提出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。從增長(zhǎng)到發(fā)展，對(duì)于高速城市化的中國(guó)，意味著我們不僅將建設(shè)物質(zhì)的城市，還將建設(shè)精神的城市，意味著對(duì)城市化的評(píng)價(jià)從單純的GDP增長(zhǎng)，走向全方位的人的發(fā)展。
其次，改革治理結(jié)構(gòu)。在地方官員的遴選方式、地方政府的任期考核標(biāo)準(zhǔn)、政府與各部門(mén)的關(guān)系等等治理結(jié)構(gòu)方面要有所改革，“因?yàn)檫@會(huì)直接決定城市政府的行為方式”。
第三，從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向價(jià)值經(jīng)營(yíng)。此前的城市經(jīng)營(yíng)都還是圍繞著資產(chǎn)，未來(lái)應(yīng)圍繞價(jià)值，才不致出現(xiàn)資產(chǎn)增加、價(jià)值降低的事情。
他意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“城市是手段，不是目的，城市化的目的是讓中國(guó)人民過(guò)上更幸福的生活。這樣的認(rèn)識(shí)已開(kāi)始成為中國(guó)各地政府的共識(shí)?！?br />
