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2024年11月22日
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5月7日，由深圳市綜研軟科學發(fā)展基金會、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)起主辦的“2016中國智庫論壇暨綜合開發(fā)研究院北京年會”在京舉行，本次論壇以“對外直接投資：戰(zhàn)略、機制與挑戰(zhàn)”為主題，探討未來中國進一步擴大開放戰(zhàn)略。
2014年，中國對外直接投資首次超過利用外商直接投資，對外投資出超額約200億美元，由資本輸入國到資本輸出國的轉變，對中國而言是一個重要的風向標。它是中國邁向世界經(jīng)濟大國的重要標志，是中國由對外貿(mào)易大國邁向對外貿(mào)易強國的重要標志，也是中國在全球范圍內配置資源、積極影響全球金融和經(jīng)濟格局的重要標志。近年來，中國政府將“開放”列為“五大發(fā)展理念”之一、提出“一帶一路”戰(zhàn)略、發(fā)起并成立亞投行、人民幣加入SDR、自貿(mào)試驗區(qū)縱深發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略舉措，說明中國對外開放的戰(zhàn)略內涵正在進一步深化，確立了“雙向開放”的新格局。正如中國（深圳）綜合開發(fā)研究院理事長，原財政部部長項懷誠在論壇致辭中所說：“作為發(fā)展中的大國，開放是我國的長期任務，是必須堅守的基本國策。”
論壇上，來自中國（深圳）綜合開發(fā)研究院、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、中國社會科學院等國內一流的專家學者，分別就中國對外直接投資發(fā)展趨勢、“一帶一路”發(fā)展機制、企業(yè)“走出去”風險規(guī)避等主題發(fā)表演講，并就如何創(chuàng)新對外直接投資的機制體制；如何從政策溝通、資金融通等方面與“一帶一路”沿線國家相互對接，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權；如何樹立風險防范意識，提前做好投資環(huán)境和市場風險評估，建立風險規(guī)避機制和必要的保障體系等問題展開深入研討。
論壇致辭
樊綱：中國對外直接投資進入新“元年”
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長
感謝各位參加一年一度的“中國智庫論壇暨綜合開發(fā)研究院北京年會”。今年，我們帶來的研究成果是《中國開放褐皮書》，以此分析、研判過去兩年里中國經(jīng)濟進一步開放的走勢以及面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。
在全球化時代，中國進一步走向世界是十分重大的議題，這次會議的主題就定位在“對外直接投資”上。在《中國開放褐皮書》中，我們還使用了“元年”的概念，“元年”是指2014年中國對外直接投資（ODI）首次超過利用外商直接投資（FDI），成為資本凈輸出國，具有“元年”意義。2014年如此，2015年的趨勢更加明顯。然而雖然對外直接投資量激增，但由于種種原因，卻又難免面臨很多新的挑戰(zhàn)。
今年也是綜合開發(fā)研究院首次以25家國家高端智庫的身份召開智庫論壇，一直以來，綜合開發(fā)研究院都在沿用“智庫”的概念，雖然以往也在討論國家問題，但更多地是為地方政府、企業(yè)做咨詢服務，現(xiàn)在，作為國家高端智庫，我們又肩負了新的使命和責任，要更多地思考國家戰(zhàn)略、政策，更多地為國家獻計獻策。我們即將討論的問題，如“一帶一路”、對外直接投資、對外經(jīng)貿(mào)關系、崛起的大國在國際關系中的變化等等，就正是目前國家關心的議題。希望接下來通過大家的討論，集思廣益，為我們做進一步的研究提供參考。
項懷誠：對外開放是必須堅守的國策
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院理事長、原財政部部長
2014年中國對外直接投資第一次超過了利用外商直接投資，成為凈投資元年，2015年再次出超，這是中國對外開放中具有里程碑意義的、重大的、標志性的事件。對這一話題，我有三點看法：
第一，對外開放是決定國家興衰、民族興旺的關鍵抉擇，已成為中國崛起和處理世界關系的核心戰(zhàn)略之一。從歷史和現(xiàn)實的角度看，對外開放對國家發(fā)展和民族福祉的作用十分巨大。改革開放尤其是中國加入WTO后，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2001年到2015年的15年間，中國的經(jīng)濟總量增長了50萬億元人民幣，充分體現(xiàn)出了對外開放戰(zhàn)略和融入世界經(jīng)濟釋放出的巨大能量。近年來，我國就對外開放做出了一系列重大部署：“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行的發(fā)起和成立、人民幣加入SDR、自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的縱深發(fā)展，都是新時期、新形勢下對中國對外開放戰(zhàn)略的新詮釋。作為發(fā)展中的大國，開放是我國的長期任務，是必須堅守的基本國策。
第二，中國對外開放戰(zhàn)略的內涵正進一步深化。我國已將對外開放列為“五大發(fā)展理念”之一，并確立雙向開放的新舉措。過去30年，中國以吸引、利用外資為主，如今，已發(fā)生了重大轉折，強調“引進來”與“走出去”并重。“走出去”將成為中國對外開放的重要一環(huán)，當然，對“引進來”也要像以往那樣重視。“走出去”是個新課題，盡管這一課題已提出多年，但我們的經(jīng)驗并不豐富，能否走得成功，對我們來說是新的考驗。2016年以來，我國在快速工業(yè)化過程中形成了嚴重的產(chǎn)能過剩，30多年的資本凈流入積累了巨額的外匯儲備壓力，戰(zhàn)略性資源的短缺、龐大的居民儲蓄和人民幣升值等諸多因素共同促成了資本出超這一歷史性轉變，這隱含了重大的歷史意義，標志著我國正由相對貧困的國家走向相對富裕的國家，正由經(jīng)濟體量大國邁入經(jīng)濟強國行列。
第三，要進一步擴大對外開放，形成開放型的經(jīng)濟新體制。邁入經(jīng)濟強國行列是一個長期過程，需要大國智慧。中國對外產(chǎn)業(yè)輸出和資本輸出如何兼顧雙邊利益；走出去的企業(yè)如何融入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，得到國際社會的認可；“一帶一路”戰(zhàn)略如何提升國際認同度，防止可能存在的地緣政治風險；亞投行成立后如何積極地參與國際金融秩序的重構，處理好與現(xiàn)存國際金融組織的關系；人民幣加入SDR后如何防范和化解金融風險；如何應對TPP、TISA等新一代國際規(guī)則體系等問題，都是要加以高度關注和妥善解決的重大問題。
雖然對外開放的道路并不平坦，但實現(xiàn)中華民族偉大復興、實現(xiàn)中國夢的前途是光明的，我們要在符合人類進步規(guī)律、符合中國歷史發(fā)展規(guī)律的道路上堅定不移地走下去。
嘉賓發(fā)言
對外直接投資的戰(zhàn)略與機制
2015年我國對外直接投資繼續(xù)保持兩位數(shù)高速增長，經(jīng)濟轉型升級和對外合作互利共贏。未來中國采取何種戰(zhàn)略進一步擴大開放？如何創(chuàng)新對外直接投資的機制體制？如何從政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面與“一帶一路”沿線國家相互對接，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權？
曹遠征：要建立有深度的金融市場
中銀國際研究公司董事長
2014年，中國對外直接投資第一次超過利用外商直接投資，預計這一趨勢還將繼續(xù)，且貿(mào)易項下順差也將持續(xù)縮減，由此，中國經(jīng)濟極有可能從商品輸出步入資本輸出的新階段。
在新形勢下，一些新的戰(zhàn)略構想，尤其是“一帶一路”正在逐步推行。事實上，國外對“一帶一路”的熱情要遠高于國內，因為中國通商歷來主張“以和為貴、談判妥協(xié)、合作為上、追求雙贏”，這也演變?yōu)椤耙粠б宦贰弊钪匾奶攸c——包容性。包容意味著什么都可以談，什么東西都可以交換，即使現(xiàn)在沒錢，只要將來可能有，就可以拿現(xiàn)在換將來，由此衍生為雙邊、多邊的經(jīng)貿(mào)合作混合體，從而為中國經(jīng)濟體制、金融體制乃至對外開放帶來了新的挑戰(zhàn)與沖擊。
第一個挑戰(zhàn)是這種投資合作治理理念與傳統(tǒng)國際投資理念不一致。在傳統(tǒng)國際貿(mào)易和金融規(guī)則下大家“一手交錢，一手交貨”，欠債一定要還錢，現(xiàn)在卻極可能一手交錢，另一手交未來、交貨，欠債可能不還錢而還東西。因此，多層次的自貿(mào)區(qū)就成為控制風險的重要舉措，其中最具典型意義的就是上海自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)落實“金改40條”，是人民幣走向全面可兌換的重要部署，在這一部署下，開放促進了體制建設，改革則是為了更好地開放，開放與改革融為一體，世界與中國融為一體，這是從未有過的新局面。
第二個挑戰(zhàn)是中國的金融環(huán)節(jié)太薄弱。發(fā)展中國家的金融基礎設施薄弱、金融市場脆弱，進而導致金融能力落后。新形勢下，中國金融如何深化開放，是重大挑戰(zhàn)。
亞投行的設立是中國金融對世界的貢獻，但包括中國在內的新興國家，尤其是“一帶一路”所涉地區(qū)，存在三個突出的金融錯配：一是貨幣錯配。亞洲地區(qū)相互貿(mào)易往來頻繁，但均以第三方貨幣——美元結算，這意味著美元要有充沛的流動性供應，否則雙方都沒有支付手段。這是促使人民幣國際化的直接背景，即解決支付手段問題，糾正貨幣錯配。二是期限錯配。亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，需要大量資本，但實際上流入資本不多且都是短期的，短期資本頻繁流動會帶來很大的風險隱患。因此，糾正貨幣期限錯配，是亞洲地區(qū)的重要任務，亞投行的重要功能也在于糾正期限錯配。三是結構錯配。“一帶一路”沿線是全球儲蓄率最高的地區(qū)，但卻又大多被域外機構動員流入到其他區(qū)域。相反，其他區(qū)域的投資機構又返投到這里，使這里成為“外資”流入最多的地區(qū)，這種本地區(qū)儲蓄不能為本地區(qū)使用的結構錯配，表明這一區(qū)域的金融設施非常落后。為使這里的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，顯然非常有必要建設金融基礎設施。
這讓我們更易理解上海自貿(mào)區(qū)的安排，即建立有深度的，面向全球的、開放的金融市場，穩(wěn)定國際收支，為“一帶一路”、世界投資提供更好的環(huán)境。
張威：“十三五”對外直接投資戰(zhàn)略初見端倪
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長
入世至今，中國對外投資的年均增速幾乎已是同期對外貿(mào)易年均增速的2倍。種種跡象表明，我國對外直接投資已取得飛速發(fā)展，但直到“十二五”后半期，我國對外直接投資的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)導向才逐漸浮出水面，由此我們可以試想“十三五”期間中國對外投資戰(zhàn)略的藍圖：
從區(qū)域導向看，一是以“一帶一路”沿線國為主，盡管沒有明確的國別導向，但具體領域應以基礎設施、能源、制造業(yè)產(chǎn)能轉移為主。二是非洲地區(qū)，以“十大合作計劃”為基礎，支持非洲工業(yè)化進程，幫助非洲完成基礎設施建設。此外，針對發(fā)達國家的對外投資取向將集中在品牌、網(wǎng)絡和技術領域。從產(chǎn)業(yè)導向看，未來中國對外直接投資將更多集中在具有相對優(yōu)勢的鋼鐵、建材、化工、紡織、機械等重點行業(yè)。從主體和載體建設上來看，未來的重點是“一大一小”，“一大”是培育有國際水平的跨國公司，“大”不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，還在于提高企業(yè)管理水平、構建核心競爭力、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搭建現(xiàn)代企業(yè)治理體系。“一小”是指對外投資中許多有活力的中小企業(yè)，他們更多以集群方式“走出去”，需要載體。未來，可以以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為載體，為中小企業(yè)對外發(fā)展搭建平臺。這是目前可見的“十三五”對外直接投資戰(zhàn)略的雛形。
實施這一戰(zhàn)略，政府層面應考量的是怎樣構建管理體制。對外投資管理體制的使命在于既不取代市場的作用，又很好地發(fā)揮政府的導向性和服務功能，對此可以從四個方向做出思考。一是準出，原有體制對準出的要求十分嚴格，現(xiàn)在即使由核準制改為備案制，也僅僅解決了“出”這一環(huán)節(jié)的問題，準出包含的其他方面管理措施仍待改進。二是監(jiān)管，包括國有資產(chǎn)的管理、財務管理等方面內容。三是保障體系，即通過雙多邊協(xié)定、雙重避稅協(xié)定等，為企業(yè)對外投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是促進體系，包括給予對外直接投資企業(yè)的公共服務，如設立產(chǎn)業(yè)投資基金等。
此外，中國對外投資管理體制中還存在許多隱性限制，在未來的改革中，需突破隱性壁壘，補齊四個短板：一是補齊法律短板，破除制度性障礙。二是補齊金融短板。即使是政策性金融機構也大多受制度制約而努力選擇大、好、穩(wěn)的項目，這意味著很多企業(yè)仍缺少融資途徑。三是補齊服務短板。如為中小企業(yè)對外投資提供信息服務、風險提示等公共服務支持，這是未來政府調整職能、轉變服務方向的側重點。四是補齊規(guī)則短板。自貿(mào)協(xié)定“升級版”談判、雙邊投資協(xié)定談判中將涉及更多新的、高水平的投資規(guī)則，在談判中除解決對方市場準入的關切外，也應為我們的企業(yè)進入對方市場創(chuàng)造便利。
趙晉平：“走出去”要把握國際國內兩個大局
國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長
中國 “走出去”戰(zhàn)略的內涵十分豐富，既包括經(jīng)濟也涵蓋社會、文化等領域，但無論怎樣，中國企業(yè)的對外直接投資都是“走出去”戰(zhàn)略的主線。在未來5—10年中國極有可能成為全球最大經(jīng)濟體的背景下，我們亟需在思考中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟關系的視野和角度上做出調整。作為全球最重要的經(jīng)濟體，作為新興經(jīng)濟大國，中國在全球的影響力、話語權不僅僅取決于經(jīng)濟規(guī)模的大小，還取決于能否持有開放、包容的態(tài)度，能否為世界經(jīng)濟和全球提供更多公共產(chǎn)品，履行大國責任。因此，中國目前要做出的最大調整是從全球視野謀劃中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟未來的可持續(xù)發(fā)展。中國企業(yè)對外直接投資在實現(xiàn)這一目標的重要性和迫切性上的作用日趨凸顯。從國際層面，我們可以從三方面看到中國企業(yè)對外投資的重要性：
從發(fā)展經(jīng)驗看，中國經(jīng)濟已具備大規(guī)模對外直接投資的基礎和條件；從發(fā)展趨勢看，自發(fā)達國家普遍遭遇國際金融危機沖擊以來，中國在拉動全球經(jīng)濟增長、拉動全球貿(mào)易和跨境投資中的作用和貢獻率正逐步上升；從國際比較看，中國的對外直接投資具備巨大發(fā)展?jié)摿εc空間。
從中國對外直接投資對中國經(jīng)濟結構調整和轉型升級的影響看，它至少在五個方面起到了重要作用：
第一，有利于提高中國企業(yè)的國際競爭力。中國企業(yè)對外直接投資參與國際競爭，是提升國際化經(jīng)營能力的最直接方式。全球化時代，跨國公司是決定市場供求關系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)格局的重要力量，只有通過對外投資才有可能逐步培育源自中國的跨國公司。
第二，促進中國國內產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。隨著我國傳統(tǒng)勞動力競爭優(yōu)勢逐步減弱，為鞏固全球市場份額，我國企業(yè)“走出去”擴大在周邊國家的產(chǎn)業(yè)布局，已成為唯一選擇。同時，傳統(tǒng)的海外產(chǎn)業(yè)布局在技術、人才、資本等方面為結構調整留出了空間，使資源配置到了我們力求發(fā)展的高端制造業(yè)、高端服務業(yè)上，走出去的企業(yè)為國內的高端制造業(yè)創(chuàng)造了巨大需求。此外，對金融、物流等高端服務業(yè)的需求也在提升。這都說明，對外投資對國內產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級具有積極影響。
第三，為資源或能源安全供給提供保障。“一帶一路”沿線區(qū)域富集了石油、天然氣和其他重要礦產(chǎn)等資源，以對外投資布局的方式在這一區(qū)域獲得更多權益，將為中國的資源或能源安全供給提供保障。
第四，有助于深化對外關系。資本的合作有利于提升相互間經(jīng)濟的融合度，當然，絕大多數(shù)的維系因素和力量是我們對這些地區(qū)的投資。努力推進“一帶一路”這一重要的渠道和平臺建設，可以營造互利共贏的區(qū)域合作網(wǎng)絡。
第五，有助于提升中國在全球價值鏈中的參與水平。“一帶一路”為我們提供了機遇，通過自主創(chuàng)新開發(fā)新品牌、新技術和向后發(fā)國家進行產(chǎn)業(yè)布局兩種方式，擴大對外投資，從而提升中國在全球價值鏈中的地位和水平。
就繼續(xù)推動中國企業(yè)對外投資，我有如下幾點建議：首先要在國內培育新的競爭優(yōu)勢，提升中國在全球區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡中的治理能力。其次要加強國際產(chǎn)能合作，加快我們的產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”周邊地區(qū)布局。再次是推進與這些地區(qū)的金融合作，尤其是人民幣的區(qū)域化。此外，要加大國際發(fā)展援助，在“一帶一路”周邊地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通建設中發(fā)揮中國的作用。
王國文：中國企業(yè)參與“一帶一路”的對策與建議
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應鏈管理研究所所長
從綜合開發(fā)研究院參與的案例角度，我想對企業(yè)的“走出去”談一些看法。我認為，中國企業(yè)在“走出去”過程中應把握四個要點：
一是借助國家間戰(zhàn)略平臺的對接實現(xiàn)投資目標。在調研中白工業(yè)園、商貿(mào)物流園和紙漿廠項目時，我們發(fā)現(xiàn)，在整個對外園區(qū)建設中，若得不到對方許可，我們拿出去的規(guī)劃、流程、產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)無法落地。例如，中白40萬噸紙漿廠項目在籌備、建設中就遇到過許多障礙。為解決項目遇到的難題，需要從白俄羅斯國家政策層面進行協(xié)調，中方采取的對策包括修改白俄羅斯的總統(tǒng)令和參與白俄羅斯國家物流規(guī)劃綱要的修訂工作，從白俄羅斯國家規(guī)劃層面推進戰(zhàn)略互信與戰(zhàn)略對接，同時將中方項目的地位和重要性在政策規(guī)劃中得以體現(xiàn)。中白合作項目最終得以落地，關鍵在于推進和落實了兩國規(guī)劃、設計標準、產(chǎn)品標準的對接與相互認可。
二是對于基礎設施投資類項目，應有長遠的投資眼光和視野。以深圳蛇口工業(yè)區(qū)為例，在30多年里，蛇口經(jīng)歷了從碼頭到工業(yè)園區(qū)、郵輪母港、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際型社區(qū)的多次轉型升級，這種轉變需要長期的過程。對外投資項目從建港口、建園區(qū)、建城市考慮，在時間周期上一定不是短期回報行為，因此，企業(yè)“走出去”做基礎設施投資時一定要有長久的眼光和視野。
三是中國企業(yè)海外投資要加強戰(zhàn)略層面的協(xié)調。中央部委、地方省市均有參與一帶一路項目，需加強政策性銀行、承建商、運營商、園區(qū)開發(fā)商間的協(xié)調，以避免中資企業(yè)與中資項目的惡性競爭。例如，在斯里蘭卡的科倫坡國際集裝箱碼頭和南部的漢班托巴港，兩個相距200公里左右的大型集裝箱港口項目都使用了中國資金，雖然投資與建設主體不同，但有明顯競爭關系，在運營階段和投資回收階段就出現(xiàn)了問題。對于這類大型項目，我們不同的金融機構和不同的參與主體，亟需提前建立起相應的協(xié)調機制。
四是發(fā)揮港資、民營企業(yè)的力量，將他們納入政策扶持體系。這是綜研院為新疆庫爾勒一家民營企業(yè)商貿(mào)物流園咨詢項目時得到的啟發(fā)，我們提出的方案是引入香港上市公司入股這一項目，再將商貿(mào)+保稅物流的模式復制到塔吉克斯坦，并將其包裝到香港上市，在利用好香港企業(yè)境外資源盤活的同時，實現(xiàn)了三方共贏。港資機構在中亞有投資、運營經(jīng)驗，有香港資本市場的融資能力，國內企業(yè)與他們合作參與“一帶一路”建設可以利用香港金融中心的優(yōu)勢。此外，香港企業(yè)在境外沒有政府標簽，可以與任何一個政府打官司，并不帶有主權投資色彩，可以按照國際商業(yè)規(guī)則去維護權益。港資企業(yè)和民營企業(yè)參與“一帶一路”有這樣的優(yōu)勢和作用，我們的政策能否覆蓋到這一類企業(yè)，把他們納入到“一帶一路”整體戰(zhàn)略中來，是需要考慮的問題。
對外直接投資的風險與挑戰(zhàn)
中國對外直接投資和“走出去”過程中難免面臨風險與挑戰(zhàn)，如何樹立起風險防范意識，提前做好投資環(huán)境和風險評估，建立風險規(guī)避機制和必要的保障體系？
畢吉耀：完善防范機制 破解“走出去”的五大挑戰(zhàn)
國家發(fā)展和改革委對外經(jīng)濟研究所所長
中國企業(yè)大規(guī)模“走出去”到底面臨哪些挑戰(zhàn)，我認為，以下幾方面十分突出：
第一，美國等發(fā)達國家出于自身利益對我國的對外投資施加眾多干擾，加大了我國對外投資的風險。第二，相當一部分東道國的整體投資環(huán)境惡劣，對項目投資收益造成巨大影響。第三，我國對外直接投資存在融資困難。一是因為投資對象國本身缺少資金，而我們自己的企業(yè)又很難在國際市場融資。二是我國的金融機構還處在國際化經(jīng)營起步階段，很難為企業(yè)海外融資提供幫助。此外，人民幣國際化水平偏低也制約了企業(yè)融資。第四，政策性資金支持難以形成合力。雖然很多項目都有一定的政府戰(zhàn)略指導性，政策性銀行也會捆綁援外資金給予項目支持，但這些資金間不相同屬，致使支持效果大打折扣。第五，企業(yè)自身國際化經(jīng)營能力較弱。我國企業(yè)特別是國有企業(yè)在重大項目上往往采取上層路線模式，但很多發(fā)展中國家國情復雜，僅與高層人士合作，不足以支持項目開展。
如何應對這些問題，我認為可以從以下幾方面入手：一是建立健全投資風險防范機制，加強風險預判，采取各級仲裁等通行手段維護權益，并充分和善于利用多邊和雙邊的法律法規(guī)、貿(mào)易體制規(guī)則解決問題。二是積極推動合作模式創(chuàng)新。在宏觀層面上針對不同類型企業(yè)提供不同的政府支持策略，鼓勵企業(yè)采取新興的投資模式。其中，企業(yè)抱團“走出去”,建設園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈條不失為一個好方法。但中國企業(yè)要想提升在全球分工中的地位，構建“以我為主”的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，就要更多地與當?shù)仄髽I(yè)合作，將他們納入到我們的產(chǎn)業(yè)鏈之中。三是充分發(fā)揮對外援助的支持作用，更好地進行頂層設計，將海外援助與“走出去”相結合。四是完善融資機制建設。從監(jiān)管規(guī)則、操作層面上落實金融支持企業(yè)“走出去”的導向性目標，抓緊制定能落地、可操作的實施細則。
李開孟：“走出去”要慎言國家利益
中國國際工程咨詢公司研究中心主任
我從事的是實務工作，因此想從自己為國家境外投資項目的審批核準咨詢等實際工作環(huán)節(jié)談三點切身體會。
第一，慎言國家戰(zhàn)略利益。很多境外投資項目都希望得到國家的支持，因此，非常善于將項目與國家利益捆綁在一起，爭取國家提供政策、資源的支持，如果政府主管部門不批準，承擔項目評估咨詢的專家持不同意見，就會被認為是不顧國家利益，缺乏全局視野。但其實這些項目無論多重要，首先都是商業(yè)決策，只有將商業(yè)內容做好，才能說會帶來怎樣的國家利益。因此，境外投資的市場調查、商業(yè)論證及全面系統(tǒng)的可行性研究、風險分析非常重要。我們不應該將境內投資項目在傳統(tǒng)的政府行政審批體制下形成的通過“可批性研究”爭取獲得國家支持的習慣做法帶到境外投資項目前期論證中。
第二，學會國際語言。國內的項目審批管理體制與國際通行方式不同，國際市場一般將投資項目分為公共項目和私人項目，公共項目因涉及公眾利益有一套專門的審查機制，私人項目往往追求商業(yè)利益最大化，會按市場思路進行審查；我國的投資項目則分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，前者實行審批制，后者實行核準制與備案制。這一邏輯與國外不同，它帶來的最大問題是：國有企業(yè)的投資項目應是公共項目還是私人項目？如果認為是私人項目，在邏輯上顯然行不通，但又無法算作公共項目，因為國有企業(yè)也是市場競爭的主體，謀求的是自身利益，不可能代表全體公眾的利益。我國目前走出去的重大項目投資，大都是由國有企業(yè)承擔。以國有企業(yè)名義對發(fā)達國家投資，我們認為是市場商業(yè)行為，對方則認為國有企業(yè)代表的是中國政府，所以對項目的審查尤其嚴格，哪怕是我們的國有企業(yè)已經(jīng)進行了市場化改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，投資項目也完全是商業(yè)化行為。因此，如何講好國際語言，是企業(yè)走出去必須關注的問題。
第三，敬畏社會責任。即使有的大型國有企業(yè)為了爭取資源而捆綁國家利益，但在境外運作時首先考慮的仍是自身商業(yè)利益，這就存在企業(yè)利益與國家利益沖突的問題。例如，在一些水電項目“走出去”過程中，由于在征地拆遷、移民安置時出現(xiàn)罷工、集會事件，這時遭受損傷的首先是中國政府在當?shù)氐男蜗蟆Υ耍覀兤鋵崙噲D理解對方，因為他們的想法、理念和我們不同。國內征地拆遷通常只考慮安置補償，且大多是物質利益的補償，但對方卻認為，征地拆遷帶來的損失除經(jīng)濟資本外，還應考慮生態(tài)、人力、社會資本等方面的代價，但我們并沒有類似的補償理念。在“走出去”的過程中，如何敬畏社會責任、按國際規(guī)則盡到社會責任，是我們必須補上的一課。
我之所以強調這三點，并非指責我們在“走出去”過程中存在問題。我強調慎言國家利益，并不是不維護國家利益，因為企業(yè)“走出去”是我國經(jīng)濟外交的重要組成部分，必須時刻考慮和維護國家戰(zhàn)略利益，但我們不能以國家利益為由綁架政府的決策，作為爭取優(yōu)惠政策的籌碼。我強調國有企業(yè)要學會講國際語言，并不是不贊成他們“走出去”，因為國有企業(yè)在境外承擔重大項目的運作是由中國國情決定的，但我們不應把在國內運作項目的方法簡單地移植到國外，因為國際社會并不認同我們在國內的習慣思維。我強調盡社會責任，并不是不追求商業(yè)利益，而是強調要把握好商業(yè)利益和社會責任的平衡，使我們的“走出去”能更加持久，并規(guī)避“走出去”的各種風險。
王志樂：企業(yè)“走出去”要重視合規(guī)責任
商務部研究院研究員、北京新世紀跨國公司研究所所長
研究海外投資，大體上都會從三個層面入手。一是理論的創(chuàng)新。我們通常所強調的“走出去”的理由，如產(chǎn)能過剩，其實無法得到投資所在國的認可，為此我們的“走出去”往往被認為是“新殖民主義”，我們的企業(yè)也被視為傳統(tǒng)的跨國公司。從理論角度來說，我們確實面臨著如何創(chuàng)新的問題。
二是觀念創(chuàng)新。雖然我們已經(jīng)由投資輸入國變?yōu)橥顿Y輸出國，但我們的思維、觀念卻還停留在投資輸入國上。投資輸入國要盡量保護本國產(chǎn)業(yè)，限制外國公司進入；投資輸出國則希望其他國家持開放態(tài)度，保護我們的投資。這是截然不同的角度和思維。因此，要想走出去、走得好，觀念創(chuàng)新必不可少。
三是實踐創(chuàng)新。怎樣總結以往的實踐經(jīng)驗實事求是地看待今天的挑戰(zhàn)？我認為，可以從世界銀行黑名單入手。2009年1月12日—2015年9月1日，世界銀行共處罰了654家企業(yè)及個人，涉及中國企業(yè)和個人38家，中國企業(yè)的問題大都是違反了世界銀行的采購指南，這從側面說明重視社會責任的重要性。不僅如此，企業(yè)還要注重合規(guī)責任，因為中國企業(yè)正面臨非傳統(tǒng)的非商業(yè)風險，其中防范合規(guī)反腐風險是目前全球發(fā)展的新動向。什么是合規(guī)？一是要遵守本國和投資所在國的法律法規(guī)，二是要遵守本公司制定的各種規(guī)章制度，三是要遵守公認的、良好的社會職業(yè)操守、道德規(guī)范。我們的企業(yè)若對這一現(xiàn)代工商文明新的競爭環(huán)境、競爭規(guī)則理解得不多、不夠，就容易在“走出去”過程中陷入困境。
目前，中國政府已對此給予高度重視，2012年，商務部等七部委曾發(fā)布《中國境外企業(yè)文化建設若干意見》，重點闡明了中國境外企業(yè)文化建設的九大內容，并強調要“堅持合法合規(guī)”。國資委也在今年年初出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》，強調要加快提升企業(yè)的合規(guī)管理能力，要求企業(yè)建立合規(guī)管理工作體系。合規(guī)管理體系也已上升為國際標準。2014年底，ISO出臺的ISO19600《合規(guī)管理體系導則》明確，致力于長遠發(fā)展的組織需維護誠信和合規(guī)文化。
誠信與合規(guī)不僅是企業(yè)成功和可持續(xù)發(fā)展的基礎，更是機遇。目前，全球范圍內的跨國公司都在向全球公司轉型。全球公司打造全球價值鏈，改變了企業(yè)的全球競爭方式；全球公司強化企業(yè)的合規(guī)文化，改變了企業(yè)的全球競爭規(guī)則。中國企業(yè)“走出去”就會直接面臨全球競爭，面臨已經(jīng)改變了的全球競爭方式和規(guī)則。如果我們的企業(yè)能理解和把握全球競爭的新方式、新規(guī)則，必然會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造出發(fā)展中國家企業(yè)成長為源于中國的全球公司的新經(jīng)驗。
論壇總結
裴長洪：對外直接投資六大核心議題值得思考
中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、黨委書記
這次會議非常成功，就會議中討論的主題，我總結六點內容：
一是提出了十分重要的話題——理論創(chuàng)新。王志樂先生明確表示，我們要進行理論創(chuàng)新。在理論層面上，張威院長也提出了我們到底有沒有“戰(zhàn)略”的問題。李開孟先生則表示我們要慎言戰(zhàn)略，這實際上就是理論創(chuàng)新。進入新的發(fā)展階段后，我們既要有開放的新思路，也要有新的實踐。西方國家有成熟的國際投資理論，國際組織也有完備的全球價值鏈理論，但中國至今仍沒有能解釋對外投資的理論，這是要解決的問題。今天我們提出了這一問題，十分有意義。
二是提出了究竟該如何統(tǒng)籌對外開放中國際、國內兩個大局。趙晉平先生提到的話題就屬于這類問題。一方面我們已經(jīng)有了開放的新思路、新舉措，但怎樣利用新機遇調整國內的經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平，統(tǒng)籌國際、國內兩個大局，既需要我們認真考慮，也要求我們有雙向視野。
三是提出怎樣處理國家利益與商業(yè)利益。沒有政府的推動，許多事都無法做成，既然國家在推動，就必然有國家利益。那么是否可以不顧商業(yè)利益？“一帶一路”的公開文件強調，企業(yè)需發(fā)揮主體作用。企業(yè)是主體就要市場化運作，因此，怎樣處理國家利益與商業(yè)利益，是個十分尖銳的問題。
四是怎樣將長期利益與短期利益結合。這是國家、政府、企業(yè)都會涉及的問題，正如王國文先生所言，基礎設施項目，在短期內看不到利益回報，這就涉及到長期利益能不能實現(xiàn)以及短期應做什么的問題，這個問題十分現(xiàn)實。
五是能力建設問題。曹遠征先生提到，對外直接投資的關鍵是金融能力，我們的金融在全球資源配置中的能力不足，這讓我很受啟發(fā)。當然，也有政府能力建設和企業(yè)能力建設問題。具體來說，政府能力建設應包括怎樣解決頂層設計、解決與投資所在國的談判，企業(yè)能力建設包括怎樣合規(guī)、履行社會責任、了解投資所在國的法律法規(guī)等等。
六是安全高效即規(guī)避風險的問題。對外直接投資需要建設開放型經(jīng)濟體系，十八大提出的“互利共贏、多元平衡、安全高效”是開放型經(jīng)濟體系的三個定語。之所以談安全高效，是因為對外投資確實存在風險，我們不得不研究安全高效、規(guī)避風險的方法。
今天的討論大體圍繞以上六個方面進行，這些議題既十分有意義，又抓住了對外直接投資領域問題的核心，是值得我們繼續(xù)思考、探究的重要議題 。
