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2024年11月24日
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2011年,我國城市人口超過總?cè)丝诘?0%。這與1851年英國第一次工業(yè)革命完成時的城市化程度幾乎完全一致,即這一年英國城市人口也超過總?cè)丝诘?0%。到1900年左右時,英國城市人口或非農(nóng)業(yè)人口已達(dá)到了總?cè)丝诘?0%左右,其城市化過程主要是與工業(yè)化進(jìn)程聯(lián)系在一起的。歐洲其他主要國家的工業(yè)化雖然起步比英國略晚,但大致也在20世紀(jì)初期完成了城市化。
我國的大城市化道路,雖吸納了許多農(nóng)村人口,較快推進(jìn)了城市化進(jìn)程,但大城市人口過于集中,帶來許多社會、環(huán)境問題。更重要的是農(nóng)村面貌沒有因此得到根本改觀:農(nóng)業(yè)人口仍占50%左右；農(nóng)村人口的物質(zhì)生活與精神生活的水平和方式,與城市有較大差距。因此,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是改變農(nóng)村面貌的必由之路,也是加快城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。工業(yè)化初期的歐洲需要完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的轉(zhuǎn)型,有大量的農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?其農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路對當(dāng)下中國有較大參考價值。
就地城鎮(zhèn)化模式的成功
歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,其特點不是大城市化,而是就地城鎮(zhèn)化,即將村莊、村鎮(zhèn)改造成具有現(xiàn)代城市生活居住條件,改造鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境,讓鄉(xiāng)村變得美麗、舒適,適宜于居住、生活,供全體國民旅游、度假、居住等。作為最早實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國家,英國鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國學(xué)者林語堂20世紀(jì)初就發(fā)出“住要住英國鄉(xiāng)村”的感慨。良好的居住環(huán)境能吸引城市市民,從而使農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化作為城市化的重要內(nèi)容,就是要把農(nóng)業(yè)人口變成城市人口。但這種變化不是簡單地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道、將行政村改為“社區(qū)”,在管理意義上把“農(nóng)民”變成“市民”,而是要真正地讓農(nóng)民市民化、非農(nóng)業(yè)化。歐洲農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化的最主要途徑是通過加快工業(yè)化進(jìn)程,在城鄉(xiāng)大力發(fā)展零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),促使農(nóng)村居民的職業(yè)非農(nóng)業(yè)化。其次是在管理體制上大膽改革。如取消戶籍制度,讓人口自由流動,農(nóng)民能進(jìn)城,市民可下鄉(xiāng)；杜絕硬性將農(nóng)民固定在本地的做法,改變農(nóng)民只在本地非農(nóng)業(yè)化就業(yè)的做法,轉(zhuǎn)變所謂農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的觀念；農(nóng)民既可留在本地生活,也可就近進(jìn)入周圍城鎮(zhèn),更可遷徙至遠(yuǎn)方大城市,以主要從事非農(nóng)行業(yè)為生。同時還要在農(nóng)村大力發(fā)展教育文化事業(yè),人的現(xiàn)代化才是城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化最終完成的標(biāo)志。
歐洲城鎮(zhèn)化道路的可借鑒之處
推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不能只從拉動內(nèi)需、擴展GDP增長出發(fā)。不應(yīng)只把城鎮(zhèn)化當(dāng)成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段,而是應(yīng)將農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會前進(jìn)的一大目標(biāo),提高國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步總體水平,以城鎮(zhèn)化為途徑,縮小城鄉(xiāng)差別,縮小地區(qū)差異,提高全體國民的現(xiàn)代化素質(zhì)。歐洲的城鎮(zhèn)化道路正是從這樣的出發(fā)點出發(fā)的。
對工業(yè)化進(jìn)程中歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路的借鑒,重點可從兩方面認(rèn)識和參考。一方面是將鄉(xiāng)村聚落改造為城鎮(zhèn)聚落,改造成具有吸引力的宜居之地,讓城市生活條件、生活狀態(tài)和生活觀念“下鄉(xiāng)”,讓小城鎮(zhèn)、村莊的生活與大城市幾無差別。另一方面要探討和借鑒工業(yè)化進(jìn)程中歐洲農(nóng)民的市民化途徑,一是大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),吸納和轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)人口,為其創(chuàng)造更多非農(nóng)業(yè)工作崗位；二是盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化和集約化,大規(guī)模減少農(nóng)業(yè)勞動力；三是要加快各類教育文化事業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)村人口素質(zhì),為農(nóng)村居民自由流動謀職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
