以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
從權利公平角度推進戶籍改革也好，從加快城鎮化角度輔之以戶籍改革也好，應該說都是歷史的進步，也昭示了決策者打破戶籍藩籬的決心。不過，和一些城市的戶籍改革試驗比較起來，這兩份文件的改革力度都顯得很一般。
在6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。（6月27日《新京報》）
應該說國家發改委主任徐紹史所作的城鎮化建設報告并不新鮮。2012年2月23日，國務院辦公廳即發布了有關“積極穩妥”推進戶籍管理制度改革的文件。這份文件精要之處在于：它明確縣級城市放開戶籍登記，并首次將申請登記常住戶口范圍拓展到地級市。不僅如此，還明確指出“今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤”。同時還強調禁止“土地換戶口”，“保護農民的宅基地使用權和土地承包經營權”。
如果大家還有印象，當時，有關“積極穩妥”推進戶籍管理制度改革的文件甫一公開，立即獲得了國內外的廣泛關注，在輿論上也受到普遍好評。而那份文件，也不過是2011年就簽發，內部下發一年之后才選擇公之于眾。如此對照來看，《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》不過是從推進城鎮化的角度，再次重申了之前有關“積極穩妥”推進戶籍管理制度改革文件的大部分內容。
無論如何，從權利公平角度推進戶籍改革也好，從加快城鎮化角度輔之以戶籍改革也好，應該說都是歷史的進步，也昭示了決策者打破戶籍藩籬的決心。不過，和一些城市的戶籍改革試驗比較起來，這兩份文件的改革力度都顯得很一般。
相較而言，大城市才是農民工和畢業大學生就業的集聚區域。目前的戶籍改革策略，更多考慮大城市的承受能力，這個思路或許沒有問題，但一方面世界各發達經濟體的經驗表明，大部分人口都選擇在大都市區生活和工作，特別是在一些中心城市，聚居人口占本國人口比例超乎想象。人口和經濟的集聚效應這是規律，不是人為可以改變的。
另一方面，既然現實是更多的人愿意來到大城市，因為這里有更多的就業和發展，那偏要人為限制這些人在大城市落戶，不為其提供其全面的教育、醫療、住房等公共服務，是不是有些不人道？其實今天，很多中小城市的戶籍政策其實已經很寬松，但戶籍吸引力不大。因為就業、社保、房子等各種問題，并不是一紙戶口那么簡單。中小城鎮的城鎮化增長必然是個自然的過程，只有其經濟發展達到一定程度，更多的農民才會選擇在此工作和生活。
不否認，極個別大城市譬如北京，確實無法承載那么多人口。但一個人能否在城市立足，這是現實和理性的事情，特別是那些無法在大城市獲得更好就業、更好發展機會的人，因為物價、房價等等因素，其自然也會主動選擇離開。人都是理性的動物，不用過分懼怕放開戶籍制度的不良后果。
綜上所述，過分限制大城市落戶實際是不必要的，反倒是阻礙了中國的城鎮化進程。于此而言，如果國家層面僅僅繼續強調放開中小城鎮的落后限制，這不僅僅沒有觸及戶改的核心問題，根本上對中國的城鎮化進程推進作用也不大。要穩步、高效推進城鎮化，就應該尊重公民的遷徙、居住、工作自由，讓其理性選擇，而政府只要努力做好公共服務就行。至少，分步推進城鎮化的動作應該更快一點。
