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2024年11月24日
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在6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。（6月27日《新京報》）
應(yīng)該說國家發(fā)改委主任徐紹史所作的城鎮(zhèn)化建設(shè)報告并不新鮮。2012年2月23日，國務(wù)院辦公廳即發(fā)布了有關(guān)“積極穩(wěn)妥”推進戶籍管理制度改革的文件。這份文件精要之處在于：它明確縣級城市放開戶籍登記，并首次將申請登記常住戶口范圍拓展到地級市。不僅如此，還明確指出“今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤”。同時還強調(diào)禁止“土地換戶口”，“保護農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)”。
如果大家還有印象，當時，有關(guān)“積極穩(wěn)妥”推進戶籍管理制度改革的文件甫一公開，立即獲得了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，在輿論上也受到普遍好評。而那份文件，也不過是2011年就簽發(fā)，內(nèi)部下發(fā)一年之后才選擇公之于眾。如此對照來看，《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》不過是從推進城鎮(zhèn)化的角度，再次重申了之前有關(guān)“積極穩(wěn)妥”推進戶籍管理制度改革文件的大部分內(nèi)容。
無論如何，從權(quán)利公平角度推進戶籍改革也好，從加快城鎮(zhèn)化角度輔之以戶籍改革也好，應(yīng)該說都是歷史的進步，也昭示了決策者打破戶籍藩籬的決心。不過，和一些城市的戶籍改革試驗比較起來，這兩份文件的改革力度都顯得很一般。
相較而言，大城市才是農(nóng)民工和畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)的集聚區(qū)域。目前的戶籍改革策略，更多考慮大城市的承受能力，這個思路或許沒有問題，但一方面世界各發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗表明，大部分人口都選擇在大都市區(qū)生活和工作，特別是在一些中心城市，聚居人口占本國人口比例超乎想象。人口和經(jīng)濟的集聚效應(yīng)這是規(guī)律，不是人為可以改變的。
另一方面，既然現(xiàn)實是更多的人愿意來到大城市，因為這里有更多的就業(yè)和發(fā)展，那偏要人為限制這些人在大城市落戶，不為其提供其全面的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，是不是有些不人道？其實今天，很多中小城市的戶籍政策其實已經(jīng)很寬松，但戶籍吸引力不大。因為就業(yè)、社保、房子等各種問題，并不是一紙戶口那么簡單。中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化增長必然是個自然的過程，只有其經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度，更多的農(nóng)民才會選擇在此工作和生活。
不否認，極個別大城市譬如北京，確實無法承載那么多人口。但一個人能否在城市立足，這是現(xiàn)實和理性的事情，特別是那些無法在大城市獲得更好就業(yè)、更好發(fā)展機會的人，因為物價、房價等等因素，其自然也會主動選擇離開。人都是理性的動物，不用過分懼怕放開戶籍制度的不良后果。
綜上所述，過分限制大城市落戶實際是不必要的，反倒是阻礙了中國的城鎮(zhèn)化進程。于此而言，如果國家層面僅僅繼續(xù)強調(diào)放開中小城鎮(zhèn)的落后限制，這不僅僅沒有觸及戶改的核心問題，根本上對中國的城鎮(zhèn)化進程推進作用也不大。要穩(wěn)步、高效推進城鎮(zhèn)化，就應(yīng)該尊重公民的遷徙、居住、工作自由，讓其理性選擇，而政府只要努力做好公共服務(wù)就行。至少，分步推進城鎮(zhèn)化的動作應(yīng)該更快一點。
