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2024年11月24日
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鎮(zhèn)化該怎么搞·獨(dú)家系列述評③
推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)形成小城鎮(zhèn)與中心城市良性互動(dòng)機(jī)制
城鎮(zhèn)化絕不是孤立存在的，他是大城市發(fā)展到一定時(shí)期的必然發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。黨的十八大報(bào)告指出：推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化事業(yè)必然承載著美好的愿望和順應(yīng)著其經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，立足于資源互補(bǔ)，良性互動(dòng)才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，只有建立了小城鎮(zhèn)與中心城市良性互動(dòng)機(jī)制的城鎮(zhèn)化才是合格的成功的城鎮(zhèn)化。
首先，通過城鎮(zhèn)化可形成城市與農(nóng)村人口的有序、良性循環(huán)流動(dòng)。一是目前大城市里約有80%的居民原籍是農(nóng)村，由于小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境、空氣質(zhì)量相對舒適，生活成本相對較低，及農(nóng)村有他們的親戚、相同的生活背景和中華民族普遍渴求的葉落歸根，將吸引一批原籍農(nóng)村的“城市人”回到故土養(yǎng)老，人口的“回流”將減輕城市老齡化和社會保障的壓力；二是隨著城市就業(yè)壓力加大，小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)資本相對較低，農(nóng)業(yè)企業(yè)和加工業(yè)相對風(fēng)險(xiǎn)又小，隨著農(nóng)村就業(yè)環(huán)境的改善，將吸引一批在城市里有一定創(chuàng)業(yè)意識、技術(shù)基礎(chǔ)的務(wù)工人員或者大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一部分城市人口的“倒流”；三是因城鎮(zhèn)化提供的大量就業(yè)機(jī)會，會把一部分迷戀于都市生活而缺乏足夠技能的流動(dòng)人口召回家鄉(xiāng)，減緩大中城市就業(yè)和社會治安管理壓力，舒緩一部分農(nóng)民工焦躁的不平等待遇的心理矛盾，從而減少民眾怨氣。從人口的“回流”到“倒流”，最終形成小城鎮(zhèn)與中心城市人口有序的良性循環(huán)機(jī)制，才能真正治理目前存在的“交通擁堵、空氣惡化”等“大城市病”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大意圖。
其次，通過城鎮(zhèn)化可為城市培訓(xùn)新一代優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。從良性互動(dòng)講，基于中心城市外延的產(chǎn)業(yè)布局，因小城鎮(zhèn)的廣闊空間，為中心城市的部分產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，可吸納大城市富余的資金、技術(shù)、人才等，城鎮(zhèn)化過程中也在培訓(xùn)著新一代優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，必要時(shí)可為中心城市提供高質(zhì)量的工作人員，而不是以前的單純勞動(dòng)力輸出，最終形成小城鎮(zhèn)與中心城市人才良性互動(dòng)機(jī)制。
第三，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將為中心城市減輕生活成本壓力。城鎮(zhèn)化一個(gè)重要目的是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)由此必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品將更加豐盛，在農(nóng)產(chǎn)品主要消費(fèi)市場的大中城市，通過農(nóng)超對接，市民將享受到更多物美價(jià)廉的農(nóng)副產(chǎn)品。
第四，通過城鎮(zhèn)化可解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地。在我國廣闊的農(nóng)村，有大量散落各處的農(nóng)田早已閑置甚至荒蕪，并有大量的宅基地空置。經(jīng)過測算，通過城鎮(zhèn)化農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)耕騰出數(shù)億畝建設(shè)用地，建設(shè)用地指標(biāo)通過國家統(tǒng)一收儲，實(shí)現(xiàn)完全市場化。根據(jù)城市發(fā)展需要，城市可向國家購買建設(shè)用地指標(biāo)，國家用出售建設(shè)用地標(biāo)的收入支付農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕帶來的建設(shè)用地指標(biāo)，形成財(cái)富的有限轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展資金的良性循環(huán)，并有充余的建設(shè)用地用于發(fā)展大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，通過規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)企業(yè)，能夠順利實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過資源的最優(yōu)配置，達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)和投資者都能在已有的利益基礎(chǔ)上獲得更加長效、低碳、環(huán)保的投資收益。
第五，通過城鎮(zhèn)化最終從根本上解決我國食品安全的問題。目前，我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)面對的是數(shù)億農(nóng)民和數(shù)以千萬計(jì)的微小企業(yè)，目標(biāo)小、分布廣、范圍大，形成的糧食、蔬菜、水果等一系列農(nóng)殘嚴(yán)重超標(biāo)問題，監(jiān)管困難、力不從心，毒食品問題屢屢發(fā)生。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和源頭監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)，政府所監(jiān)管的是大中型種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和食品加工企業(yè)，監(jiān)管起來相對容易，更有利于食品安全。
總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，規(guī)劃者、執(zhí)行者都當(dāng)出于建立起小城鎮(zhèn)與中心城市互動(dòng)機(jī)制而開展工作，而非孤立建立一個(gè)花瓶式的小城鎮(zhèn)，也不能只單純把城鎮(zhèn)化當(dāng)成扶貧工程來做。
