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2024年11月24日
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在26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。報告首次明確提出各類城市具體城鎮化路徑，具體而言，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。（相關報道見今日本報13版）
正如專家指出，盡管近年來我國城鎮化進程正是按照此路徑進行，但明確提出這樣的“路線圖”，還是第一次。這表明，決策層在城鎮化的問題上已經形成了明晰的思路。
相信在未來的日子里，城鎮化建設必將會有一個更理性、更穩健，也更高效的推進過程。而下一步的關鍵，在于各類城市應該未雨綢繆，切實提升公共服務，迎接即將到來的城市化浪潮。
城鎮化不是簡單的人口居住地的轉移，也不是城市規模的“物理”擴展。在過去的幾十年，中國城市的高速發展世所罕見，取得了令人矚目的成績，前不久，有統計數據顯示，中國城鎮人口首次超過農業人口。但是，這也帶來一些極為嚴峻的問題，如過度追求速度、違背客觀規律的盲目推進，往往質量不高，也就是專家所說的“偽城鎮化”。
所謂“偽城鎮化”，大抵包括這樣一些情形，其一，大批農民涌入城市，但并沒有真正在城市定居，無法同等享受城市的各類公共服務，而是像浮萍、野草一樣生長，歸屬感、認同感均不強；其二，城鎮的發展更多體現在規模的擴展、地產的推動乃至目標并不清晰的新城建設上，而在關乎民眾基本生存需求的機制改革、體制創新上，鮮有具體的作為。
這樣，也就往往呈現出一種奇怪的割裂和扭曲。一方面，城市的外觀發展一日千里，到處可見簇新的城市；而另一方面，城市的治理模式、管理制度依然沿襲以往的思路，不僅教育、衛生、交通、文化等公共服務缺乏足夠的準備，并沒有從全體民眾的角度去考慮問題，而且，不同人群的權利保障差異較大。
因此，目前各類城市的當務之急在于，首先，破除那些長期以來形成并固化的制度性障礙，剝離附著在戶籍之上諸如社保、教育、醫療等利益，真正實現城鄉居民的權利均等、機會平等。以“產業”來確定生存之所，以“意愿”來決定所去何處。
其次，城市的規劃和發展，應該調整到以人為本、以所有居住在這個城市里的民眾為本上來，舉凡各類公共設施、公共服務，均應考慮全域的居民，而非僅僅針對戶籍人口。以學校而言，不應再區分什么本地戶口、暫住人口。
城市政府的大筆建設資金，應該多投向一些基本的公共服務領域。這樣不僅可以降低農民的進城成本，也可以減少甚至消除大量人員涌入城市而帶來的管理難題。
在今年初的全國兩會上，政府工作報告明確提出，“要逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。”盡管其間存在諸多可測、不可測的困難，但是再困難也必須努力去做。如果各地依然畫地為牢，自我設限，或者以保護原有人口的利益為借口，不愿為外來人口提供必要的服務，則最終將會加劇轉型的難度，從而錯失了良好的歷史機遇。
