以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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中廣網(wǎng)北京6月28日消息 在近日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱(chēng)，我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專(zhuān)家說(shuō)，這是我國(guó)第一次明確提出各類(lèi)城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
這也意味著，中國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理清了邏輯。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)擔(dān)心中國(guó)推動(dòng)的“城鎮(zhèn)化”成為新一輪城市建設(shè)的理由和高潮，而事實(shí)上，中國(guó)一些地方已經(jīng)因?yàn)檫@種建設(shè)出現(xiàn)了大量空蕩蕩的新城，甚至有些被稱(chēng)為“鬼城”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2011年，中國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增速，工業(yè)用地容積率一般只有0.3-0.6，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般在1以上。
地方政府在建設(shè)新城過(guò)程中大肆借款，融資平臺(tái)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要來(lái)源，其規(guī)模龐大且不透明，現(xiàn)在部分地區(qū)已經(jīng)無(wú)法償還到期債務(wù)，不得不以更高成本的理財(cái)產(chǎn)品來(lái)滾動(dòng)。所以，在沒(méi)有搞清楚“城鎮(zhèn)化”概念之前，市場(chǎng)擔(dān)憂地方政府趁機(jī)以“城鎮(zhèn)化”政治任務(wù)為由借款，讓本地債務(wù)繼續(xù)膨脹，不利于中國(guó)金融安全。
盡管“城鎮(zhèn)化”具體方案還沒(méi)有出臺(tái)，但根據(jù)此次會(huì)議透露出來(lái)的信息表明，城鎮(zhèn)化主要是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。說(shuō)到底，就是“人的城鎮(zhèn)化”，這意味著政府需要將更多的財(cái)政資源投入到義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、保障性住房等領(lǐng)域，為新市民提供更好的公共服務(wù)。這個(gè)方案將避免將“城鎮(zhèn)化”繼續(xù)等同“城市化建設(shè)”，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩以及資產(chǎn)泡沫等問(wèn)題。
由于不同地區(qū)和城市發(fā)展水平差異巨大，中國(guó)一個(gè)農(nóng)民工市民化后的成本是無(wú)法精準(zhǔn)測(cè)算的，但不會(huì)太低，這也是很多城市拒絕戶籍改革的主要原因。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，城市化過(guò)程中，地方政府獲得大量土地出讓的收益，這部分收益應(yīng)該用來(lái)為新市民提供公共服務(wù)。但是，地方政府拿這部分錢(qián)去修樓堂館所，現(xiàn)在中國(guó)一些城市已經(jīng)出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象，通過(guò)城市繼續(xù)蔓延并因此獲得土地出讓收益的可能性降低。這意味著，這些城市政府可能沒(méi)有太多的財(cái)政資源投入到戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化當(dāng)中去。
以目前的戶籍開(kāi)放政策看，全面放開(kāi)的小城市恰恰是財(cái)政資源缺乏的地區(qū)，他們相比大城市或者中等城市而言，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果讓他們接受更多的農(nóng)民工市民化，一則缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的就業(yè)基礎(chǔ)，近些年以城市建設(shè)為主拉動(dòng)建筑工人就業(yè)或相關(guān)服務(wù)業(yè)，一旦城市建設(shè)進(jìn)入尾聲或停頓，就業(yè)將成為一個(gè)問(wèn)題；其次，這些城市也缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政資源，由于公共服務(wù)的持續(xù)性投入原則，上級(jí)不可能一次性財(cái)政轉(zhuǎn)移就能解決。
因此，“人的城鎮(zhèn)化”需要財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策改革予以支持，尤其是在嚴(yán)守18億畝耕地紅線以及逐步降低對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)的前提下，如何讓缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中小城市有能力吸收農(nóng)民就業(yè)并實(shí)現(xiàn)市民化，這是接下來(lái)最重要的問(wèn)題。
