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2024年11月24日
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楚天金報訊 據《新京報》報道 國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。報告稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。專家稱，這是我國首次明確提出各類城市具體的 城鎮 化路徑。
【路徑】
各類城市依次降“門檻”
未來城鎮化將如何發展？據徐紹史介紹，很重要的一條是有序推進農業轉移人口“市民化”。要按照“因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量”的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。同時，努力實現義務教育、就業服務、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。
徐紹史提出，要實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，合理滿足城鎮化用地需求。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。
同時，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。
【目標】
2030年城鎮化率達70%
中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮化率提高34%，基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮化速度也比較快，在一些縣、地級市，農村戶口轉城鎮戶口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實現。因此，農業人口落戶城鎮的數量可能超過2500萬人。
陳耀表示，近年我國城鎮化進程是按照徐紹史闡述的路徑進行的，不過，明確表述這一路徑還是第一次。
陳耀認為，我國目前城鎮化率與國際相比，還比較低。據初步測算，若城鎮化率繼續按照每年1%的速度提高，那么到2030年，大約會有70%的人住在城里。
【進程】
要速度更要質量
陳耀表示，農民工“市民化”主要是有兩方面的問題。
其一是市民化的成本是否能夠負擔。市民化要求公共服務均等化，這就涉及社會保障、教育、醫療、住房等各方面的需求。此前有學者表示，一個農民工市民化的成本為20萬元，由于地區經濟發展差異巨大，目前還無法給出一個科學的數字。
其二是城市管理能否跟上。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員涌入將給城市經濟社會發展帶來很大沖擊，但當前很多城市已經根據已有的供給能力，逐步解決農民工市民化問題。
陳耀表示，城鎮化要分步驟進行?！艾F在大家片面地追求速度而不考慮質量，是不合適的。當前現有的城鎮化中，17%是屬于‘偽城鎮化’，即城鎮化率存在虛高。如何讓這部分人真正轉為市民，存在很大難度。”
【難點】
特大城市先在遠郊搞戶改
對很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪里？
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵此前接受采訪時表示，在特大城市，當地農業人口轉向非農業人口的興趣已經不十分強烈。李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩定就業、舉家遷徙的外來人口來進行。他們在總量中的比重并不高，解決他們的落戶不會給財政帶來太大負擔。在操作環節上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮和遠郊區縣率先進行戶籍管理制度改革。比如，可以考慮把在主城區的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區縣和小城鎮。
